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村民買1500元柴油用于秋收,因以小貨車裝運(yùn)被罰3萬元,律師:法規(guī)或適用不當(dāng)

極目新聞記者 李迎

12月13日,安徽淮南村民顧小虎(化名)反映,他開小貨車去加油站購買柴油給農(nóng)機(jī)加油,被交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門以“涉嫌未取得危險品道路貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險品運(yùn)輸”為由,暫扣車輛并處罰金3萬元。為交罰款,他賣掉田中水稻后又借了1.2萬元。

律師認(rèn)為,此事件或存在法律法規(guī)適用不當(dāng)?shù)那闆r,有關(guān)部門在處罰時應(yīng)兼顧比例和適當(dāng)原則。

村民開貨車買柴油給農(nóng)機(jī)加油,被罰款3萬元

顧小虎來自安徽省淮南市壽縣雙橋鎮(zhèn)勝利村,他告訴極目新聞記者,11月2日,因農(nóng)忙收水稻,田中拖拉機(jī)和收割機(jī)柴油不夠,他開小貨車去附近加油站購買1500元柴油,運(yùn)回給農(nóng)機(jī)加油。當(dāng)時他找到三只容量200升的塑料桶,每個桶裝了幾十升,共裝了一百多升柴油?;爻掏局?,他被交通運(yùn)輸執(zhí)法部門以涉嫌“未取得危險品道路貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險品運(yùn)輸”為由扣車,并要求一個月內(nèi)交罰金3萬元。

顧小虎運(yùn)油的車被暫扣 (圖據(jù)受訪者)

顧小虎提供的淮安市交通運(yùn)輸局所開具《行政強(qiáng)制措施決定書》顯示,因其涉嫌“未取得危險品道路貨物運(yùn)輸許可擅自從事道路危險品運(yùn)輸”,依據(jù)《安徽省道路運(yùn)輸管理條例》第58條第一款規(guī)定,執(zhí)法部門決定對運(yùn)輸車輛實施扣押的行政強(qiáng)制措施,期限為11月2日至12月2日,后又延長至12月31日。

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行政強(qiáng)制措施決定書(圖據(jù)受訪者)

顧小虎稱,他12月9日向淮南市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊交了3萬元罰金,其中1.8萬元是賣水稻的錢,另外1.2萬元是向同村村民及村支書借的。這樣,他才拿回被暫扣的車輛。

交通執(zhí)法部門:獲許可的車輛才能拉運(yùn)危險品柴油

“他當(dāng)時和我說沒錢,我說你沒錢的話,我可以借給你點(diǎn)?!眲倮宕逯w成剛告訴極目新聞記者,村委會還為顧小虎出具了情況證明,稱他裝運(yùn)柴油為“收割機(jī)、旋耕機(jī)等大型農(nóng)機(jī)器械需要”,而非經(jīng)營售賣。

村委會出具的證明(圖據(jù)受訪者)

12月13日,淮南市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊三大隊工作人員回應(yīng)極目新聞記者稱,對顧小虎進(jìn)行處罰是因為柴油屬于危險品貨物,必須由具有危險品運(yùn)輸許可的車輛才可以拉運(yùn),“不是專門危險品貨物運(yùn)輸?shù)能囕v,拉危險品貨物存在安全隱患?!?/p>

趙成剛則告訴記者,顧小虎用貨車?yán)\(yùn)柴油并非經(jīng)營目的,而是自用,這在農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)村是常見做法。

極目新聞記者查詢發(fā)現(xiàn),2022年11月7日,十部委發(fā)布正式發(fā)布公告調(diào)整修訂《危險化學(xué)品目錄(2015版)》,將“1674柴油(閉杯閃點(diǎn)≤60℃)”調(diào)整為“1674柴油”,這就意味著所有柴油都被列入《危險化學(xué)品目錄》,無論閃點(diǎn)?!拔覀儾恢肋@屬于危險化學(xué)品范疇,也沒有接受過相關(guān)的宣講、指導(dǎo)工作?!鳖櫺』⒄f。

律師:法律法規(guī)或適用不當(dāng),處罰應(yīng)兼顧比例和適當(dāng)原則

四川一上律師事務(wù)所合伙人林小明律師認(rèn)為,此事件或存在法律法規(guī)適用不當(dāng)?shù)那闆r,有關(guān)部門在進(jìn)行處罰時應(yīng)兼顧比例和適當(dāng)?shù)脑瓌t。

林小明說,按《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定,危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。柴油具有易燃性質(zhì),因此被歸類為危險化學(xué)品,使用小貨車?yán)d柴油可能涉嫌“未取得道路危險貨物運(yùn)輸許可,擅自從事道路危險貨物運(yùn)輸”。另外,根據(jù)《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的規(guī)定,未取得道路危險貨物運(yùn)輸許可,擅自從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)?,由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止運(yùn)輸經(jīng)營,違法所得超過2萬元的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

顧小虎交罰款的單據(jù)(圖據(jù)受訪者)

但林小明認(rèn)為,此事件或存在法律法規(guī)適用不當(dāng)?shù)那闆r。根據(jù)《安徽省道路運(yùn)輸管理條例》第58條規(guī)定,“交通運(yùn)輸主管部門的執(zhí)法人員實施監(jiān)督檢查時,對沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的,應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付暫扣決定書和清單”,前述《條例》明確“本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的活動”“本條例所稱道路運(yùn)輸經(jīng)營,是指以營利為目的,為社會公眾提供服務(wù)的道路運(yùn)輸活動,包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(以下簡稱客運(yùn)經(jīng)營)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(以下簡稱貨運(yùn)經(jīng)營)”,但根據(jù)村委會出具的證明及實際情況,該農(nóng)戶拉載少量柴油自用并不適用該條例,因此,此次暫扣該農(nóng)戶車輛屬于適用法律法規(guī)不當(dāng)。

林小明還認(rèn)為,《危險貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定》明確了“載運(yùn)小量危險貨物時運(yùn)輸條件的豁免”等相關(guān)內(nèi)容,因此,該農(nóng)戶拉載柴油的數(shù)量和使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用怎樣的處罰,還需根據(jù)當(dāng)?shù)馗鼮榫唧w的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,并在處罰時兼顧比例和適當(dāng)?shù)仍瓌t。

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