來源：華爾街見聞

　　除非國會迅速提出并通過一項計劃，否則美國政府將于周五晚間開始部分停擺，并于周六凌晨12：01全面停擺，影響將于周一顯現(xiàn)，數(shù)百萬聯(lián)邦員工的工資和民眾依賴的政府服務(wù)面臨中斷的威脅。

　　美國政府又要停擺了？

　　當?shù)貢r間周四，眾議院共和黨提出的短期支出法案（即持續(xù)決議案（CR））失敗，數(shù)十名共和黨人投票反對特朗普支持的這項協(xié)議，該法案為政府提供三個月資金并暫停兩年債務(wù)上限。

　　由于沒有達成為聯(lián)邦政府提供資金的法案，國會也尚無解決方案，除非國會迅速提出并通過一項計劃，否則美國政府將于周五晚間開始部分停擺，并于周六凌晨12：01全面停擺，影響將于周一顯現(xiàn)，數(shù)百萬聯(lián)邦員工的工資和民眾依賴的政府服務(wù)面臨中斷的威脅。

　　目前，尚不清楚此次停擺將會延續(xù)多久。

　　1．?國會是如何走到這一步的？

　　按照制度設(shè)計，美國聯(lián)邦政府的支出流程是：參眾兩院的撥款委員會每年應(yīng)通過12項涵蓋不同聯(lián)邦機構(gòu)的支出法案，隨后，這些法案必須通過兩院表決，再送交總統(tǒng)簽署成為法律。

　　然而，這種程序在現(xiàn)代國會中很少完全實現(xiàn)，與過去一樣，今年9月，國會未能及時完成程序，因此通過了一項短期資金延續(xù)法案。

　　盡管國會從秋季起便知道12月20日是最后期限，但直到本周才公布避免關(guān)閉的協(xié)議：

　　周二晚，眾議院議長Mike Johnson宣布，國會共和黨和民主黨高層達成協(xié)議，將政府資金延長至明年3月14日，并為農(nóng)民提供經(jīng)濟援助以及颶風災(zāi)區(qū)的救濟，此外，協(xié)議還包括了一項小幅國會議員加薪（最高3.8%）條列，為10年來首次出現(xiàn)。

　　然而，在眾議院甚至還未安排投票時，馬斯克在社交平臺X上向超過2億名粉絲發(fā)表了批評該法案的言論，隨后，特朗普及一系列國會極右翼成員也宣布反對該計劃，稱其是對民主黨的妥協(xié)，并批評其中的一些政策條款，如國會議員加薪。

　　特朗普還在最后一刻要求國會通過立法解決債務(wù)上限問題——盡管美國明年才可能觸及借款上限，但特朗普周四表示，他希望國會徹底取消債務(wù)上限。

　　周四，共和黨人在國會山重新制定新方案，此次沒有民主黨的參與。新版本僅有116頁，相比之下，原始版本多達1547頁。新法案發(fā)布后，特朗普立即表態(tài)稱其為“成功”和“一個非常好的協(xié)議”。

　　但是，眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖Hakeem Jeffries稱該提案“不嚴肅”、“可笑”，最終，法案共獲得了174票贊成、235票反對，未達到特別快速程序要求的三分之二多數(shù)票。

　　參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Chuck Schumer對投票失敗表示贊賞，稱“現(xiàn)在是時候回歸兩黨協(xié)議了?！?/p>

　　白宮新聞秘書Karine Jean-Pierre則發(fā)表聲明稱，拜登“支持保持政府開放的兩黨協(xié)議，幫助受災(zāi)社區(qū)并降低成本——而不是共和黨在最后關(guān)頭提出的富人福利計劃?！?/p>

　　目前，國會正在爭分奪秒地避免政府停擺，但法案需要民主黨控制的參議院批準，白宮已表態(tài)，拜登總統(tǒng)不會簽署該法案。特朗普則表示：“如果政府要停擺，那就讓它從現(xiàn)在開始”。

　　Johnson就沒有這么松弛了，他在周五凌晨在對記者表示，他們“預(yù)計今天早上會投票，所以敬請關(guān)注——我們有一個計劃”。

　　事實上，這也是Johnson的自救——目前的混亂局面使得Johnson受到了許多批評，包括來自共和黨內(nèi)部的批評。新的國會將于明年1月3日召開全體會議選舉議長，而一名共和黨議員Thomas Massie已經(jīng)表示不會再支持Johnson。

　　特朗普也暗示，他對Johnson的支持取決于他的后續(xù)行動，如果Johnson“果斷堅決地采取行動”并消除“民主黨設(shè)下的所有陷阱”，他將“輕松留任議長。”

　　2．?何時開始停擺？可能持續(xù)多久？

　　如果國會未能在當?shù)貢r間周五結(jié)束前采取有效行動，政府將在周六凌晨12：01徹底關(guān)閉，但其影響到周一才會顯現(xiàn)。

　　很難預(yù)測關(guān)閉可能會持續(xù)多久，但考慮到國會內(nèi)部的分歧以及即將到來的假期，一旦政府徹底停擺，可能會持續(xù)一段時間。

　　目前，共和黨在眾議院占微弱多數(shù)，而民主黨控制參議院——這種局面將在1月3日改變，屆時共和黨將接管國會兩院，而特朗普將在1月20日正式宣誓就職，情況可能因此發(fā)生變化。

　　眾議員Marjorie Taylor Greene在X平臺上發(fā)文表示，她支持政府關(guān)閉直至特朗普就職日。

　　一位特朗普過渡團隊消息人士表示：

“國會面臨的問題是，馬斯克現(xiàn)在有一支軍隊在審查每一條法案的每一個字——他還會放大其中的荒謬之處。所以，除非他們能提出一項沒有荒謬內(nèi)容的法案，否則政府將繼續(xù)停擺?！?/p>

　　3． 政府停擺有什么影響

　　在政府停擺期間，聯(lián)邦政府將無法支付其數(shù)百萬員工的工資，包括軍人和預(yù)備役人員，這可能會給被迫無薪工作的政府員工以及被休假的工作人員帶來巨大壓力，并且，大多數(shù)政府員工將不得不等到資金恢復后才能拿到工資。

　　在2019年為期一個多月的停擺中，華盛頓地區(qū)的食品銀行外排起了長隊，都是聯(lián)邦工作人員在等待領(lǐng)取食物。目前，美國人事管理辦公室（OPM）已經(jīng)發(fā)布了一份為聯(lián)邦員工準備的停擺指南。

　　不過，一些政府關(guān)鍵服務(wù)仍將繼續(xù)，比如社會保障和醫(yī)療保險福利不受影響，國家衛(wèi)生研究院（NIH）的臨床中心將繼續(xù)為“醫(yī)學上必要”的新病人提供護理并收治他們，超過15萬名國土安全部員工也會繼續(xù)工作……

　　美國運輸安全管理局（TSA）發(fā)言人Carter Langston昨日表示，該機構(gòu)的6.2萬名員工中，有5.9萬人被列為“必要人員”，這意味著他們在停擺期間將無薪繼續(xù)工作。Langston表示：

“雖然我們的人員已準備好處理高峰旅客量并確保安全出行，但如果停擺時間延長，游客在機場的等待時間可能會更長?！?/p>

　　如果停擺時間延長，依賴食品券或WIC（婦女、嬰兒和兒童特別補充營養(yǎng)計劃）的低收入美國人可能會失去援助。

　　經(jīng)濟方面，北美高級總監(jiān)兼首席投資策略師Paul Eitelman表示，對美國市場和經(jīng)濟的影響可能有限：

“歷史上，美國政府停擺并未成為金融市場的重大風險來源，停擺對經(jīng)濟的傳導機制是暫時的，而且由于過去34年里經(jīng)歷過6次停擺，相關(guān)影響已被市場充分了解。”

　　Eitelman補充道，停擺期間政府雖然會停發(fā)工資，但國會通常會在停擺結(jié)束后為員工提供全額補發(fā)：

“從宏觀經(jīng)濟角度來看，這種干擾會導致經(jīng)濟增長出現(xiàn)短期下滑——每停擺一周，GDP增速大約下降0.1到0.2個百分點，但隨后會完全恢復。這種影響不會在經(jīng)濟基本面上留下持久痕跡，因此市場通常也不會出現(xiàn)持續(xù)的反應(yīng)?！?/p>

　　4．?什么是政府停擺？有什么影響？

　　憲法賦予美國國會“財政支出權(quán)”，當國會未能通過某種由總統(tǒng)簽署成為法律的撥款立法時，聯(lián)邦機構(gòu)必須停止所有非必要的工作，并且在政府關(guān)門期間不會發(fā)放薪水。

　　每年，國會必須在10月1日（新財政年度開始）之前通過支出法案，否則政府將耗盡運作資金。如果國會未能及時行動，眾議院和參議院可以通過一項被稱為“持續(xù)決議”的立法，在短期內(nèi)維持政府的全面運作。

　　5． 這種情況以前發(fā)生過嗎？

　　在20世紀80年代之前，政府資金的短缺并沒有導致政府業(yè)務(wù)大幅關(guān)閉。但時任美國司法部長的Benjamin Civiletti在1980年和1981年的一系列法律意見中辯稱，政府機構(gòu)在資金缺口期間不能合法運作。

　　自1976年以來，美國政府出現(xiàn)過22次預(yù)算短缺，其中10次導致工人被迫休假。但大多數(shù)重大停擺都發(fā)生在Bill Clinton擔任總統(tǒng)以來，當時的眾議院議長Newt Gingrich和他的保守派眾議院多數(shù)黨要求削減預(yù)算。

　　政府關(guān)門最長的一次發(fā)生在2018年至2019年，當時的特朗普總統(tǒng)和國會民主黨人就總統(tǒng)要求為修建邊境墻提供資金的問題陷入僵局。這次停擺持續(xù)了35天，貫穿整個假期，但也只是部分政府停擺，因為國會已經(jīng)通過了一些撥款法案，為部分政府部門提供資金。

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