來源：中國經(jīng)營報

　　文 何莎莎

　　12月21日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議，并于12月23日進(jìn)行了分組審議。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案第一次將堅持“兩個毫不動搖”和促進(jìn)“兩個健康”寫入法律，進(jìn)一步優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。立法工作進(jìn)入新階段，影響深遠(yuǎn)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署。圍繞完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、支持民營企業(yè)改革發(fā)展等內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院近年出臺了一系列重要政策文件。

　　從2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，到2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，再到2020年，全國人大常委會將民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入立法規(guī)劃。

　　作為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，民營經(jīng)濟(jì)近年在國民經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)步提升。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年5月底，我國實有民營經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)18045萬戶，占所有經(jīng)營主體的比例從2019年的95.5%增長到96.4%，其中民營企業(yè)數(shù)量為5517.7萬戶，個體工商戶數(shù)量為12527.3萬戶。

　　護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，破解民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的難題事關(guān)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長和穩(wěn)預(yù)期大局。

　　在眾多發(fā)展難題中，民營經(jīng)濟(jì)首先面對的就是資金問題，其中尤以“融資難、融資貴”為典型。

　　雖然國家出臺了一系列優(yōu)惠支持政策，以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)在對民營企業(yè)發(fā)放貸款時，往往存在風(fēng)險評估嚴(yán)格、抵押物要求高等問題，這使得民營企業(yè)的融資渠道仍相對狹窄，且融資成本較高。對于處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的小微企業(yè)來說，由于缺乏足夠的抵押品和有效擔(dān)保，其融資難度更大，成本也更高。

　　民營企業(yè)還普遍存在現(xiàn)代化管理水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、專業(yè)技術(shù)人才短缺等問題。伴隨我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，市場環(huán)境的充分競爭使民營經(jīng)濟(jì)的盈利空間逐漸減小。

　　“落后就要被淘汰”，正在倒逼民營企業(yè)不斷加強(qiáng)自主創(chuàng)新與經(jīng)營管理。但從目前發(fā)展態(tài)勢看，參與科技創(chuàng)新的多是頭部企業(yè)，且集中發(fā)生在大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部。對大多數(shù)民營企業(yè)而言，由于持續(xù)投入研發(fā)與投資風(fēng)險相伴，這些民企自身并不具備持續(xù)參與市場競爭的實力，導(dǎo)致民營投資總額有所下滑。

　　通過立法方式直面民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所遇到的眾多瓶頸問題，積極回應(yīng)各方關(guān)切，能給民營企業(yè)家吃了一顆“定心丸”。

　　此次提請全國人大常委會會議審議的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，共有9章78條，內(nèi)容涵蓋公平競爭、投融資環(huán)境、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面，這些內(nèi)容能有力提振民企發(fā)展信心，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　我國當(dāng)前雖已有多項促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，且有《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，但一些地方在落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策時，存在打折扣、搞變通的情況，民營企業(yè)的政策獲得感不強(qiáng)。與此同時，一些地方的民營企業(yè)合法權(quán)益也得不到有效保障，并存在執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等問題。

　　以涉企行政檢查為例，實踐中存在“亂作為”的問題，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和營商環(huán)境的改善。根據(jù)司法部近期公布的一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，有企業(yè)每年接受上百次檢查，檢查主體涉及多個領(lǐng)域。為此，司法部明確提出，要“提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化、法治化水平”。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的最大價值在于首次以系統(tǒng)化、法律化的形式明確民營企業(yè)的市場主體地位，規(guī)范政府行為，通過立法的方式為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為清晰和有力的保障框架，使民營企業(yè)在發(fā)展中有法可依，能夠依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　草案明確要建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，并對強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定；在優(yōu)化公平競爭方面，對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定；在投融資環(huán)境優(yōu)化方面，提出要完善制度措施，降低制度性交易成本；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)方面，提出加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　未來這些內(nèi)容將以法律條文的方式為民營企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境。長遠(yuǎn)看，提振民營經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各方共同努力。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的法律保障，營造良好的法治環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。只有法律體系逐步細(xì)化完善，配套司法解釋、實施細(xì)則跟上，執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)有力，民營經(jīng)濟(jì)才能在法治港灣中穩(wěn)健前行。