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界面新聞?dòng)浾?| 苗藝偉

界面新聞編輯 | 江怡曼

近年來(lái)，多家相關(guān)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告，稱我國(guó)基本養(yǎng)老金將要在2029年或者2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。因此，80、90后很可能成為無(wú)養(yǎng)老金可領(lǐng)的一代。然而，上述說(shuō)法卻遭到了社保養(yǎng)老金專家金維剛的堅(jiān)決否認(rèn)。

“這種說(shuō)法存在炒作嫌疑，對(duì)我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在誤解、誤讀和誤導(dǎo)?！?1月27日，在云南昆明由同方全球人壽與清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院共同舉辦的一場(chǎng)養(yǎng)老專業(yè)論壇上，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼養(yǎng)老金分會(huì)會(huì)長(zhǎng)金維剛這樣表示。

養(yǎng)老金發(fā)放納入地方政府考核

金維剛表示，首先，在籌資來(lái)源上，早在1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》里就明確了基金的籌資機(jī)制。其來(lái)源主要包括四個(gè)方面，第一是單位繳費(fèi)，第二是職工個(gè)人繳費(fèi)，第三是財(cái)政補(bǔ)助，第四是運(yùn)營(yíng)收入。

其中，基本養(yǎng)老金著重需要關(guān)注的是“財(cái)政補(bǔ)助”，這意味著基本養(yǎng)老金和商業(yè)保險(xiǎn)不一樣，它是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是國(guó)家的法定的公共的養(yǎng)老金制度，以政府的信用擔(dān)保與財(cái)政補(bǔ)貼作為后盾，并承擔(dān)托底保障責(zé)任。

此外，我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代的國(guó)企改革時(shí)期，就提出過(guò)“兩個(gè)確?！保褪谴_保退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并將其列入地方政府考核。

金維剛表示，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，設(shè)在財(cái)政部的財(cái)政專戶，需要人社部和財(cái)政部共同編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，在機(jī)制上保障它的基金大體上當(dāng)年能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)基本的收支平衡。雖然我國(guó)部分地區(qū)在年底可能存在各種各樣的原因會(huì)出現(xiàn)當(dāng)期收支不平衡問(wèn)題，但是一般會(huì)通過(guò)財(cái)政的追加補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)期基本收支平衡。

他還表示，最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身的積累夠支付12個(gè)月，至少是在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都不存在基金穿透。

今年2月，我國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示：2023年，中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金約1萬(wàn)億元，重點(diǎn)向基金收支困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜；地方各級(jí)財(cái)政也積極落實(shí)相關(guān)支出責(zé)任，確保及時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。

此外，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。按照中央部署，這項(xiàng)制度自2022年起開始實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各地基金結(jié)余進(jìn)行合理調(diào)劑。2023年全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金規(guī)模達(dá)到2716億元，有效解決了地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基金結(jié)余分布不均衡的問(wèn)題。

財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)侯俊明表示，截至2023年底，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已接近6萬(wàn)億元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放能夠保證。

社保基金資金來(lái)源兩方面

金維剛表示，早在2000年，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)開始設(shè)立戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金—全國(guó)社會(huì)保障基金，這個(gè)基金將在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支出現(xiàn)失衡，以及財(cái)政補(bǔ)助不足以彌補(bǔ)的時(shí)候進(jìn)行動(dòng)用。目前，全國(guó)社會(huì)保障基金現(xiàn)在已經(jīng)積累了20多年，規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)億，但現(xiàn)在該基金仍然只封閉運(yùn)營(yíng)而不使用，因?yàn)槲覈?guó)尚未到達(dá)養(yǎng)老金領(lǐng)取的高峰期。

此外，金維剛還表示，全國(guó)社會(huì)保障基金的資金來(lái)源除了有中央財(cái)政直接撥款，還有一個(gè)方面是來(lái)源于國(guó)有資本的劃撥與基金運(yùn)營(yíng)的投資收益。

界面新聞?dòng)浾咦⒁獾剑覈?guó)自2017年起啟動(dòng)了劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬母母?。根據(jù)當(dāng)年發(fā)布的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，我國(guó)將劃轉(zhuǎn)中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國(guó)有股權(quán)至全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)和地方相關(guān)承接主體。2018年，人社部表示，已有逾2800億元地方養(yǎng)老金已經(jīng)到賬并開始投資。

金維剛表示，另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的國(guó)有資本規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了340萬(wàn)億，劃撥1%就是3.4萬(wàn)多億，足夠企業(yè)職工支付半年以上；若劃撥10%，就是34萬(wàn)億。

他表示，這樣的制度安排能確保城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。