12月23至24日，全國財政工作會議在北京召開。會議貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，提出2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。

　　近日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議將財政政策基調(diào)由“積極”轉(zhuǎn)為“更加積極”，這是近15年來的首次調(diào)整。最近一次財政政策基調(diào)調(diào)整還是在2009年。當(dāng)年為對沖全球金融危機沖擊，財政政策由此前的“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”，四萬億元政府投資計劃也隨之出爐。自那時起，我國財政政策的基調(diào)始終為“積極”。但此次中央提出“要實施更加積極的財政政策”，意味著財政政策在規(guī)模上將再度擴張。

　　中央經(jīng)濟工作會議之后，財政部黨組隨即傳達學(xué)習(xí)會議精神，認為“實施更加積極的財政政策”是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署，既錨定高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，又充分考慮當(dāng)前面臨的機遇挑戰(zhàn)；既加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，又提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。可以看出，財政政策將在2025年的宏觀政策發(fā)揮更為重要的作用。在此基調(diào)下，此次召開的財政工作會議對2025年工作進行了更為細致的安排。

　　政策取向方面，會議提出要提高財政赤字率、安排更大規(guī)模政府債券、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險以及進一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付等五個方面，兼顧了總量、結(jié)構(gòu)和化險等內(nèi)容。

　　市場普遍預(yù)期2025年財政赤字率會再上調(diào)一定幅度，新增專項債和超長期特別國債規(guī)模繼續(xù)擴大，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。在支出強度擴大的同時，支出結(jié)構(gòu)會更加精準，注重惠民生、促消費、增后勁。此外，財政政策將注重加大化險力度，一方面將會通過新增專項債回收閑置存量土地、收購存量商品房用作保障性住房等方式，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，另一方面將按照既定計劃化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。

　　重點任務(wù)方面，會議提出要做好六方面工作，包括支持擴大國內(nèi)需求、支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持保障和改善民生、支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、支持生態(tài)文明建設(shè)以及支持高水平對外開放。與去年財政工作會議相比，主要變化體現(xiàn)為擴大國內(nèi)需求與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的次序調(diào)換，與中央經(jīng)濟工作會議保持一致。

　　中央將“全方位擴大內(nèi)需”列為2025年的首要工作，其間財政政策的作用可謂舉足輕重。從提振消費角度看，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準等，需要財政發(fā)力，同時支持消費品以舊換新也需要超長期特別國債提供補貼資金。從擴大投資角度看，專項債和超長期特別國債規(guī)模擴張，“兩新”“兩重”等領(lǐng)域?qū)⒂瓉碓隽抠Y金，并能有效帶動更多社會投資。

　　此外，會議還要求大力推進財政科學(xué)管理，推進零基預(yù)算改革，全面深化財稅體制改革。實際上，這也是黨的二十屆三中全會的改革目標之一。中央經(jīng)濟工作會議要求推動標志性改革舉措落地見效，其中“統(tǒng)籌推進財稅體制改革”是標志性舉措之一。相關(guān)改革既著眼解決短期面臨的財政緊平衡、地方債務(wù)風(fēng)險等問題，又將以現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度和現(xiàn)代政府間財政關(guān)系等深層次改革助力中國式現(xiàn)代化。

　　總體來看，2025年財政工作任務(wù)重、難度不小，各級財政部門需要準確把握會議的總體要求、政策取向和重點任務(wù)，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等多重目標，將各項部署落實到位，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。