上圖為中國對(duì)美進(jìn)口額數(shù)據(jù)；下圖為中國對(duì)美出口額數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源：U.S. Census Bureau

2023年，中國市場(chǎng)分別占高通、英特爾、通用汽車全球銷售收入的63.8%、26.8%和33.3%，占蘋果全球智能手機(jī)銷售收入的40%?？傮w而言，美國給予中國PNTR地位對(duì)兩國貿(mào)易往來乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的積極意義。

但是，自2008年以來，特別是2017年特朗普上臺(tái)之后，美國國內(nèi)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)知越來越趨于負(fù)面，美國政界普遍將中國視為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。以共和黨參議員盧比奧為代表的一批對(duì)華強(qiáng)硬派認(rèn)為，讓中國加入WTO是美國所犯的最大錯(cuò)誤，幫助了中國發(fā)展而削弱了美國國力。且他們認(rèn)為WTO所倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易自由化對(duì)美國不利，美國不應(yīng)該繼續(xù)遵守WTO的原則和規(guī)則。

特朗普也多次揚(yáng)言要退出WTO，拜登政府雖然對(duì)WTO態(tài)度相對(duì)溫和，但也未加強(qiáng)對(duì)WTO的支持，其維持特朗普時(shí)期對(duì)中國加征的“301關(guān)稅”，事實(shí)上就是對(duì)WTO基本原則的嚴(yán)重違反。2024年美國大選，特朗普再次當(dāng)選，且全面控制行政、立法和司法三大系統(tǒng)，其對(duì)WTO的無視和對(duì)中國的強(qiáng)硬態(tài)度無疑會(huì)付諸行動(dòng)。

美國取消對(duì)中國最惠國待遇的可能性與路徑

取消中國PNTR地位是一次性質(zhì)更為嚴(yán)重、影響更為深遠(yuǎn)的沖突升級(jí)。從某種意義上說，當(dāng)前中美雙方事實(shí)上已經(jīng)取消了給予對(duì)方的最惠國待遇。在2018年特朗普政府單方面對(duì)中國加征“301關(guān)稅”、中國又采取相應(yīng)反制措施之后，中美對(duì)對(duì)方產(chǎn)品加征的平均關(guān)稅已達(dá)到約20%，顯著高于對(duì)其他貿(mào)易伙伴的關(guān)稅，這就意味著雙方?jīng)]有給予對(duì)方最惠國關(guān)稅了。

此外，美國在投資、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)出口等領(lǐng)域也對(duì)中國采取了嚴(yán)格的單方面限制措施，也違反了最惠國待遇原則的要求。此次特朗普競(jìng)選期間及其共和黨宣稱要徹底取消中國PNTR地位，影響更為深遠(yuǎn)。

一方面，最惠國待遇是WTO規(guī)則要求每個(gè)成員給予其他成員的基本待遇，若美國取消對(duì)中國最惠國待遇，也就相當(dāng)于宣布雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系完全脫離WTO框架。另一方面，美國確立中國的PNTR地位是2000年美國國會(huì)立法通過、美國總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)的正式法律，徹底取消中國PNTR地位意味著國家意志的體現(xiàn)，而非總統(tǒng)個(gè)人偏好，具有外交意義。

特朗普就職后取消中國PNTR地位是一個(gè)大概率事件。一方面，美國政界普遍對(duì)中國強(qiáng)硬，尤其是共和黨內(nèi)要求對(duì)中國戰(zhàn)略性而非選擇性脫鉤的呼聲和決心強(qiáng)烈，他們認(rèn)為只有和中國脫鉤才能擺脫對(duì)中國的依賴，才能重振美國制造業(yè)和軍事實(shí)力，才能維護(hù)美國永久霸權(quán)，取消中國PNTR地位成為表達(dá)和實(shí)施這種決心的必然舉動(dòng)。另一方面，從制度上看，20世紀(jì)90年代美國對(duì)中國最惠國待遇雖然也曾經(jīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但美國國內(nèi)政治博弈客觀上促使了中國PNTR地位的確立，而現(xiàn)在共和黨對(duì)美國政府全面掌控，這種制衡已經(jīng)不存在，很難期望美國的國內(nèi)制度能夠發(fā)揮作用。

不過，特朗普政府將如何實(shí)施取消中國PNTR地位仍有不確定性。一種方式是通過總統(tǒng)行政令的方式，基于美國的一些法律如《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》等，以國家安全、貿(mào)易不平衡等為理由，宣布取消中國PNTR地位。這種方式的實(shí)施較為迅速，很可能在2025年下半年就可以落地。

一旦總統(tǒng)發(fā)布行政命令取消中國最惠國待遇，美國政府的相關(guān)部門，如美國商務(wù)部、海關(guān)等，將負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行和監(jiān)管工作，他們會(huì)制定相應(yīng)的關(guān)稅政策和貿(mào)易限制措施，對(duì)來自中國的商品加征更高關(guān)稅，加強(qiáng)對(duì)中國商品的進(jìn)口監(jiān)管等。但這種方式還有一定的回旋余地，通過總統(tǒng)換屆或政策調(diào)整，美國仍然可以較容易地恢復(fù)中國PNTR地位。另一種方式則是通過立法手段取消中國PNTR地位。