《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（下稱《意見》）近日印發(fā)實施，這是繼《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后，國家對加快建設(shè)交通強國的又一重要戰(zhàn)略部署。

　　加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。什么樣的交通運輸市場才能算統(tǒng)一開放的？目前面臨著哪些困難和障礙？這個市場該如何建？來自交通運輸部科學(xué)研究院、規(guī)劃研究院，以及國家發(fā)改委綜合運輸研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家進(jìn)行了解讀。

　　為何單一環(huán)節(jié)成本低，全鏈條卻高？

　　“交通運輸市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成和基礎(chǔ)支撐。”交通運輸部科學(xué)研究院院長周曉航說，當(dāng)前，交通運輸市場仍然存在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、方式間發(fā)展不平衡、不充分，市場主體活力不足，部分領(lǐng)域壟斷和隱性壁壘尚未消除，資源配置效率不高，市場監(jiān)管理念和方式創(chuàng)新不夠等突出問題，亟待破除制約統(tǒng)一開放交通運輸市場的難點堵點。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，交通運輸行業(yè)部分環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，這導(dǎo)致了條塊分割和行業(yè)部分壟斷的現(xiàn)象。這種自然壟斷可能源于特定領(lǐng)域的資源獨占、技術(shù)門檻或政策傾斜，使得其他競爭者難以進(jìn)入市場，從而形成了壟斷局面。

　　另外，盡管有政策推動數(shù)據(jù)資源共享交換，但在實際操作中，不同運輸方式、不同地區(qū)之間的數(shù)據(jù)和信息往往難以實現(xiàn)無縫對接和共享。這種“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象增加了運輸過程中的信息不對稱，提高了交易成本。

　　我國幾乎各種運輸方式的噸公里運價都比較低，然而，單一環(huán)節(jié)成本低，全鏈條運行卻成本高。原因就在于存在多個堵點。多式聯(lián)運不是多種運輸方式的簡單相加，涉及部門多、需協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，一處受阻，就可能使其優(yōu)勢大打折扣。

　　地方保護(hù)主義和政策差異也是隱性壁壘的一種表現(xiàn)。比如，某些地區(qū)通過提高外地企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)等方式來限制外地車輛進(jìn)入本地市場。不同地區(qū)之間的政策差異也可能導(dǎo)致企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營時面臨不公平的競爭環(huán)境。

　　“跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展集中體現(xiàn)了統(tǒng)一開放交通運輸市場的核心要求。”周曉航說，跨區(qū)域統(tǒng)籌銜接，包括主要經(jīng)濟(jì)帶運輸通道的統(tǒng)籌銜接、城市群都市圈節(jié)點網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌銜接、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化統(tǒng)籌銜接以及與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌銜接。

　　另外，跨方式一體融合，包括多式聯(lián)運體系中鐵路、公路、水運、民航、郵政在運輸組織銜接過程中涉及的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融合、換裝單元標(biāo)準(zhǔn)化、信息資源開放共享、價格形成機制的規(guī)范等?？珙I(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，包括交通運輸設(shè)施建設(shè)維護(hù)、裝備制造、運輸服務(wù)上下游協(xié)同發(fā)展，交通運輸與制造、能源、旅游、金融、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。

　　“需要在鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)協(xié)同用力。”周曉航認(rèn)為，應(yīng)完善市場準(zhǔn)入和退出制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，健全交通運輸各領(lǐng)域的市場退出機制，讓各類經(jīng)營主體能夠進(jìn)得來、出得去。完善交通價格機制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系，依法開展公平競爭審查。平等對待各類經(jīng)營主體。

　　優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置

　　“優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求?！苯煌ㄟ\輸部規(guī)劃研究院院長劉昕認(rèn)為，優(yōu)化交通運輸市場資源配置既是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義，也是推動“人享其行、物暢其流”，有效銜接供需、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，更是促進(jìn)生產(chǎn)要素流動、提高全社會資源配置效率的重要手段。

　　優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置涉及哪些領(lǐng)域？劉昕介紹，這些要素涉及交通項目用地用海、交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，以及民用航空航線、時刻和低空交通運輸空域等。

　　針對交通項目用地用海保障壓力持續(xù)加大的問題，《意見》提出加強部門和地方工作協(xié)同，按規(guī)定強化交通運輸重大項目的用地、用海、用能等資源要素保障?！敖陙恚煌ㄟ\輸部門會同相關(guān)部門就做好用地用海要素保障等發(fā)布相關(guān)文件，政策優(yōu)化取得重要進(jìn)展，下一步需要持續(xù)完善?！眲㈥空f。

　　針對交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施共建共享不足等問題，《意見》提出優(yōu)化鐵路場站、公路場站、港口、機場、城市公共交通場站等相鄰設(shè)施功能定位，統(tǒng)籌推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源等基礎(chǔ)設(shè)施空間整合、共建共享，加強高速公路設(shè)施在交通運輸、公安、應(yīng)急管理、氣象等部門間共用共享。

　　劉昕認(rèn)為，近年來，交通運輸部會同相關(guān)部門在公路鐵路共用過江通道、綜合客運樞紐站城一體化開發(fā)、綜合貨運樞紐補鏈強鏈、交能融合等方面進(jìn)行了試點示范，形成了一批經(jīng)驗和成果，下一步要繼續(xù)深化完善，加強推廣。

　　針對民用航空航線、時刻和低空交通運輸空域資源緊張的問題，《意見》提出擴(kuò)大空域資源供給，實施空域資源分類精細(xì)化管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)航線、時刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時航線的規(guī)劃、設(shè)置和使用。

　　“提升資金保障能力”也是加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的關(guān)鍵。劉昕介紹，針對地方政府資金籌措能力不足的問題，《意見》提出要提升資金保障能力，落實相關(guān)財稅政策，推動交通運輸發(fā)展。近期，國家加力落實存量和增量財政政策，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《交通運輸領(lǐng)域重點項目資金管理辦法》和《交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法》，這一系列財政政策組合拳，加大了資金保障力度。

　　劉昕說，針對綜合交通發(fā)展資金不足等問題，應(yīng)深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權(quán)責(zé)，完善公路養(yǎng)護(hù)管理、水運建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級財政投入機制；針對智慧綠色發(fā)展資金政策不配套的問題，應(yīng)鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運、交通運輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金；針對社會融資渠道收窄的問題，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向交通運輸領(lǐng)域，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

　　完善要素自由流動的市場制度

　　“完善市場準(zhǔn)入和退出、價格形成機制等交通運輸市場制度，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)商品和要素的自由流動，有利于打造統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、誠信規(guī)范的市場體系。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長、研究員李連成說。

　　李連成介紹，近年來，交通運輸涌現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，完善市場準(zhǔn)入制度更為迫切。應(yīng)嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，堅決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建立健全道路運輸、水路運輸?shù)阮I(lǐng)域市場退出機制和規(guī)定，特別強化安全運營、節(jié)能減排等要求。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員魏際剛表示，低空經(jīng)濟(jì)、自動駕駛、定制出行、共享出行、無人配送等，已成為廣受社會關(guān)注的熱點，在多個場景得到應(yīng)用。這些新業(yè)態(tài)、新模式具有跨界融合、靈活多變等特點，給市場監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。應(yīng)完善交通運輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　在完善交通領(lǐng)域價格機制方面，李連成認(rèn)為，應(yīng)完善鐵路、公路、港口、民航等領(lǐng)域價格形成機制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系；加強對國際海運等重點領(lǐng)域價格監(jiān)測分析；完善政府購買公共交通運輸服務(wù)機制。同時，加強交通運輸領(lǐng)域公平競爭審查剛性約束，包括招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，強化反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　李連成說，還應(yīng)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、動態(tài)監(jiān)管不當(dāng)干預(yù)行為的問題清單、完善約談制度、建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道等，以破除區(qū)域壁壘和市場分割，實現(xiàn)各類經(jīng)營主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面依法一視同仁、公平對待。

　　李連成表示，鐵路、郵政同時具有公益屬性和市場經(jīng)營屬性。應(yīng)研究制定目錄清單、研究完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補貼、加快推進(jìn)分類核算和分類考核等制度安排，以及完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度，推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營等。

　　針對“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”問題，《意見》提出要依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系布局，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。劉昕表示，應(yīng)把數(shù)據(jù)資源整合擺在更加突出的位置，形成質(zhì)量高、成規(guī)模、成體系的行業(yè)數(shù)據(jù)資源“總賬本”，加快推進(jìn)國家綜合交通運輸信息平臺建設(shè)，推動綜合交通運輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，聚焦行業(yè)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用場景深化海量數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用。

　　（本文來自第一財經(jīng)）