（一）降低了市民交通出行的便利度。與原運(yùn)行圖相比，新調(diào)圖后的金山鐵路每日總體運(yùn)營班次增加了0.5對(duì)，總體運(yùn)能增加有限。將原有的16對(duì)直達(dá)班次、2對(duì)大站停調(diào)整為7對(duì)直達(dá)、10對(duì)大站停，增加了金山濱海地區(qū)市民前往市區(qū)的出行時(shí)間（直達(dá)班次調(diào)整為大站停班次后，對(duì)于金山衛(wèi)站始發(fā)乘客增加了約7-8分鐘的出行時(shí)間）。由于上海南站交通更為便捷，市民群眾更傾向于在上海南站乘車，調(diào)圖后，平峰時(shí)段上海南站金山鐵路發(fā)車班次由每小時(shí)平均2個(gè)班次減少為每小時(shí)1個(gè)班次，增加了市民候車時(shí)間。此外，上海南站末班車發(fā)車時(shí)刻也提前至19:35結(jié)束，也會(huì)給部分市民出行帶來不便。

（二）與金山群眾改善出行條件的期盼有較大差距。金山區(qū)作為全市唯一沒有在建地鐵的遠(yuǎn)郊區(qū)，金山群眾對(duì)提升金山鐵路公交化運(yùn)營水平抱有很大期望。特別是隨著上海南站提檔升級(jí)改造工程、上海南聯(lián)絡(luò)線工程的完工，以及鐵路莘莊站的正式啟用，金山鐵路班次增加的瓶頸障礙已進(jìn)一步消除，金山群眾對(duì)增加金山鐵路公交化運(yùn)營班次的呼聲更高。

（三）群眾對(duì)新調(diào)圖后帶來的交通出行困難反響較大。據(jù)了解，“乘客建議調(diào)整金山鐵路新運(yùn)行圖”成為上海12345市民服務(wù)熱線市民訴求熱點(diǎn)。金山居民對(duì)金山鐵路增加班次和希望合理調(diào)整時(shí)間呼聲也較高。

（四）不利于金山鐵路發(fā)展和客流培育。從外圍發(fā)展環(huán)境來看，當(dāng)前金山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，如2024年金山區(qū)共接待游客1252萬人次、增長了30.6%，為金山鐵路運(yùn)營發(fā)展提供了良好外部環(huán)境；更關(guān)鍵的是鐵路公司要從供給側(cè)，在通達(dá)性、方便性、服務(wù)質(zhì)量等方面提高交通服務(wù)水平上培育客流，越早實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營，越有利于金山鐵路運(yùn)營和吸引客流。

（五）不利于金山區(qū)補(bǔ)齊交通短板、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，金山區(qū)深入貫徹市委市政府賦予的“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略要求，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型新發(fā)展，著力塑造城市新形象。受制于客觀因素限制，交通已成為金山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大硬件短板。金山鐵路作為全國首條市域鐵路，若進(jìn)一步提升公交化運(yùn)營水平，可以有效補(bǔ)齊金山區(qū)交通短板，打造成為提升城市功能、塑造城市形象的一張“名片”。

針對(duì)上述問題，金山代表團(tuán)建議市級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)與上海鐵路方的對(duì)接，在金山鐵路運(yùn)行方案制定中，充分考慮金山、松江、閔行等區(qū)沿線市民的出行習(xí)慣和需求，進(jìn)一步優(yōu)化列車運(yùn)行圖，增加金山鐵路總體班次和進(jìn)上海南站直達(dá)班次，同時(shí)加強(qiáng)金山鐵路沿線客流培育并完善運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，不斷提升金山鐵路公交化運(yùn)營水平，確保金山鐵路更快、更好、更方便地服務(wù)沿線市民的出行。

具體建議如下：

（一）增加金山鐵路運(yùn)營班次

1.近期金山鐵路增能建議（2025年）

隨著鐵路莘莊站的啟用，金山園區(qū)站周邊項(xiàng)目的落地，以及日后市民至亭林站瑞金醫(yī)院金山分院的出行需求，建議金山鐵路每日運(yùn)行班次由38對(duì)增加至42對(duì)。

2.遠(yuǎn)期金山鐵路增能建議（2027年）

待上海南站普速列車全部搬遷到上海松江站后，市域鐵路嘉閔線的開通以及未來滬平城際鐵路與金山鐵路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)并營，建議金山鐵路日開行班次逐步加密至設(shè)計(jì)運(yùn)能每日開行52對(duì)，并視客流情況逐步增加亭林站、金山園區(qū)站等站點(diǎn)大站停班次，更加方便沿線居民乘車。

（二）優(yōu)化1月5日金山鐵路新運(yùn)行圖

1.延長上海南站至金山衛(wèi)站方向末班車發(fā)車時(shí)刻

2025年1月5日調(diào)圖后，金山鐵路返回金山方向末三班列車均由莘莊站始發(fā)，導(dǎo)致19:35后上海南站無回金山方向列車，建議延長上海南站末班車發(fā)車時(shí)間。

2.優(yōu)化部分班次安排，增強(qiáng)與實(shí)際需求的匹配度

例如，金山衛(wèi)站至上海南站方向S1006直達(dá)班次原發(fā)車時(shí)間16:40，與下班通勤時(shí)間不匹配，建議調(diào)后至17:30。再如，上海南站至金山衛(wèi)站方向S1107（15:33）與S1157（16:51）班次間隔近1小時(shí)半，建議優(yōu)化調(diào)整。

3.增加進(jìn)上海南站直達(dá)班次

在上下班早高峰期間優(yōu)先安排直達(dá)班次，建議直達(dá)班次比例不少于總運(yùn)營班次的50%。

（三）完善金山鐵路運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制

目前，市發(fā)改委等部門正會(huì)同鐵路方開展2025至2029年金山鐵路新一輪政府購買服務(wù)方案的研究。建議市級(jí)部門在制定金山鐵路新一輪政府購買服務(wù)方案時(shí)，綜合考慮金山鐵路運(yùn)營虧損及成本剛性增長、票價(jià)公益屬性、鐵路莘莊站正式啟用、列車班次加密需求等因素，進(jìn)一步加大政府購買服務(wù)的支持力度，并加快市域鐵路補(bǔ)貼機(jī)制的研究，爭取將金山鐵路納入市域鐵路補(bǔ)貼范圍，確保金山鐵路更好地為沿線市民出行提供服務(wù)。

（四）加大金山鐵路沿線客流培育

建議加快推進(jìn)市域鐵路嘉閔線、嘉青松金線，南楓線等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，形成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鐵路線網(wǎng)之間的互聯(lián)互通。同時(shí)，沿線市、區(qū)兩級(jí)政府部門加快推進(jìn)中途站點(diǎn)周邊規(guī)劃大型居住社區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、綜合交通樞紐的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步增加通道客運(yùn)能力。