但在拿到130萬元之后，堂弟夫婦又發(fā)現(xiàn)老人名下還有一筆300萬元存款，另行起訴要求分這部分遺產(chǎn)。“我們審理后認(rèn)為，在前期判決中，兩原告分得的遺產(chǎn)數(shù)額與其照顧程度相適應(yīng)，最終駁回了其再次繼承這筆遺產(chǎn)的請求?！痹摪赋修k法官、民事審判庭法官張弢告訴記者。

據(jù)悉，在這兩起案件先后判決生效后，徐匯區(qū)民政局就葛老伯身后留下的房屋以及300萬元存款分別向法院提出申請，認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)，“目前，涉房屋的認(rèn)領(lǐng)公告公示期已滿一年無人認(rèn)領(lǐng)，本院近日作出終審判決，認(rèn)定其為無主財(cái)產(chǎn)，經(jīng)拍賣、變賣后所得收歸國家所有，涉及300萬元存款的這部分財(cái)產(chǎn)現(xiàn)仍在公示期?！睆垙|介紹。

訴訟成本高、制度銜接不流暢

陷入履職難

葛老伯的關(guān)聯(lián)案件是遺產(chǎn)管理人制度在上海推進(jìn)過程中的一個(gè)實(shí)例。案件的背后，有機(jī)制落地中的創(chuàng)新探索、也有當(dāng)下亟需破局的難題。

“事實(shí)上，遺產(chǎn)管理人制度建立的初衷，是防止繼承人轉(zhuǎn)移、隱匿遺產(chǎn)，保護(hù)遺產(chǎn)的完整性，避免繼承人和債權(quán)人的利益因?yàn)檫z產(chǎn)貶值、毀損、滅失而受到損害，民政部門作為遺產(chǎn)管理人，也不是第一順位的選擇，而是‘退而求其次’的選擇，它是由民政部門兜底保障的職能定位決定的?！?/p>

在接受記者采訪時(shí)，市政協(xié)委員張玉霞談到，在制度實(shí)施后，全市法院指定遺產(chǎn)管理人的案件數(shù)量整體有所增加的情況下，遺產(chǎn)管理人在實(shí)際管理遺產(chǎn)的過程中，卻存在不少細(xì)節(jié)問題。

“首先就是制度銜接措施上的問題。民政部門在擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后，需要查明身份關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，但我們在實(shí)踐中就遇到過，去某些單位調(diào)取材料，對方連遺產(chǎn)管理人都沒聽說過，更談不上配合。”作為靜安區(qū)遺產(chǎn)管理人案件的代理律師，張玉霞對于制度落地中的“坎”深有體會(huì)。

“調(diào)查難還只是小問題，面對資不抵債的情況，后續(xù)應(yīng)對數(shù)量多且復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)糾紛更是難題?！睆堄裣几嬖V記者，繼承人在調(diào)查遺產(chǎn)及債務(wù)情況后，認(rèn)為被繼承人資不抵債，決定放棄繼承，由民政擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，但因?yàn)橘Y不抵債，民政并不僅僅是管理遺產(chǎn)，更需處理債權(quán)債務(wù)糾紛?！暗诂F(xiàn)實(shí)中，民政部門法律專業(yè)人才較少，無法滿足日益增多的應(yīng)訴需求?！?/p>

“包括我們在案件中還發(fā)現(xiàn)，有繼承人表示放棄繼承，但在民政擔(dān)任遺產(chǎn)管理人后，繼承人在被繼承人過世后，獲取了部分遺產(chǎn)。有的案件在被繼承人死亡后，指定遺產(chǎn)管理人前，被繼承人的遺產(chǎn)已經(jīng)被他人實(shí)際侵占。”張玉霞坦言，這些現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)則都是制度落地過程中需要細(xì)化的方向。

建議細(xì)化規(guī)則及權(quán)責(zé)制度

參考破產(chǎn)管理人案件統(tǒng)一管轄

基于現(xiàn)有的問題，今年上海兩會(huì)期間，張玉霞遞交了一份《關(guān)于遺產(chǎn)管理人制度落地實(shí)施的建議》。

其中就建議，細(xì)化法院指定遺產(chǎn)管理人規(guī)則?！袄缋^承人在被繼承人過世后，主動(dòng)獲得部分遺產(chǎn)的，應(yīng)認(rèn)定為接受繼承，不能再表示放棄；對于過世前已在繼承人處的遺產(chǎn)，放棄繼承同時(shí)應(yīng)完成遺產(chǎn)的申報(bào)及交付?！?/p>

同時(shí)，民政部門應(yīng)細(xì)化遺產(chǎn)管理人權(quán)責(zé)制度，完善與各部門單位的銜接措施?！肮芾砣苏{(diào)取相關(guān)材料時(shí)，身份相當(dāng)于被繼承人本人，有權(quán)調(diào)取本人可調(diào)取的一切材料，有權(quán)委托他人辦理。銀行、房產(chǎn)、證券、車管所、保險(xiǎn)公司、水電煤網(wǎng)公司等部門應(yīng)予以配合調(diào)查?！睆堄裣急硎?。

對于訴訟管轄的問題，張玉霞建議，民政擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的后續(xù)訴訟案件，參考破產(chǎn)管理人案件統(tǒng)一管轄制度，由民政所在地法院統(tǒng)一管轄，“這樣也有利于遺產(chǎn)的整體管理，便于相關(guān)案件的分配及法院內(nèi)部溝通，最終完成全部債權(quán)債務(wù)處理后，優(yōu)先扣除管理人報(bào)酬?！?/p>

此外，張玉霞還建議，對于繼承人以外盡到主要扶養(yǎng)義務(wù)人員的適當(dāng)分得遺產(chǎn)份額，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定標(biāo)準(zhǔn)，由民政參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，減少法院訴累，“例如可以結(jié)合是否共同生活、是否委托第三方機(jī)構(gòu)照料、照顧時(shí)間的長短、出資出力情況等設(shè)定一定幅度的標(biāo)準(zhǔn)。”張玉霞補(bǔ)充，民政部門內(nèi)部也應(yīng)設(shè)專門處理遺產(chǎn)管理的團(tuán)隊(duì)或人員，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。

先行先試！協(xié)同管理機(jī)制出臺(tái)

后續(xù)以判例為指引

值得期待的是，從市級(jí)層面到區(qū)級(jí)層面，針對遺產(chǎn)管理人制度落地的細(xì)化問題，目前也都有了新的回應(yīng)和探索。

去年年底最新發(fā)布的《上海市人民政府辦公廳關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》中就明確，各區(qū)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，可以委托市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心依法查詢被繼承人生前的財(cái)產(chǎn)信息，由該中心開展核查并出具報(bào)告。各區(qū)民政部門設(shè)置遺產(chǎn)管理人資金專戶，用于在履職過程中與被繼承人相關(guān)的債權(quán)債務(wù)等資金往來結(jié)算。各單位按照各自職責(zé)，建立與民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)（查詢、清理、保管、處置遺產(chǎn)等）相關(guān)的工作制度，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為民政部門履職提供支持。

在區(qū)級(jí)層面，徐匯區(qū)去年由法院、民政局、司法局三家單位會(huì)簽了《關(guān)于無人繼承的遺產(chǎn)協(xié)同管理工作機(jī)制（試行）》，“其中針對查清難問題，機(jī)制明確因民政部門查明遺產(chǎn)難度較大，區(qū)民政局可委托區(qū)公證處對被繼承人名下的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，對于區(qū)公證處因?yàn)闄?quán)限無法調(diào)查的遺產(chǎn)，區(qū)人民法院可以直接查明，形成了財(cái)產(chǎn)信息協(xié)查的合力。”

徐匯法院民事審判庭黨務(wù)專職干部孫俊俊介紹，機(jī)制還對遺產(chǎn)接管和清理、后續(xù)遺產(chǎn)管理和資金提存，以及剩余遺產(chǎn)的處理等現(xiàn)實(shí)問題明確了三方協(xié)同管理的模式。

另外，奉賢法院與區(qū)民政局也簽署了《關(guān)于民事執(zhí)行程序中民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的會(huì)商紀(jì)要》，明確作為遺產(chǎn)管理人的民政部門或者村委會(huì)，在執(zhí)行期間擔(dān)任被執(zhí)行人代理人的角色，僅以遺產(chǎn)為限配合執(zhí)行。人民法院不得對民政部門采取限制消費(fèi)、納入失信等懲戒措施。