中國(guó)在2022年首次公開(kāi)提及這一概念，相關(guān)表述出現(xiàn)在中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的官方文件中。2023年，中國(guó)在COP28上完成《巴黎協(xié)定》首次全球盤(pán)點(diǎn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，推動(dòng)啟動(dòng)損失與損害基金，達(dá)成全球適應(yīng)目標(biāo)框架和公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案；2024年7月舉行的“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)公正轉(zhuǎn)型的重要性。

鹿璐介紹，世界資源研究所在浙江調(diào)研撰寫(xiě)的《邁向共同富裕的低碳發(fā)展》，總結(jié)具有中國(guó)特色的公正轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

她介紹寧波海曙的光伏扶貧項(xiàng)目：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)光伏項(xiàng)目獲得分紅，體現(xiàn)地方應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型思路。不僅改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還提升居民生活質(zhì)量、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！肮夥鲐毷求w現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例” 鹿璐表示。

裝滿煤炭的重載列車(chē)在大秦鐵路湖東站二場(chǎng)編組之后準(zhǔn)備發(fā)車(chē)。新華社發(fā)

已有多家大型企業(yè)提出留任、培訓(xùn)再上崗等公正轉(zhuǎn)型舉措

亞洲投資者氣候變化聯(lián)盟（AIGCC）盡職管理及企業(yè)參與總監(jiān)關(guān)翰氤在論壇上表示，東盟、中國(guó)和印度等地區(qū)與低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的市場(chǎng)正處于發(fā)展中，這些市場(chǎng)都面臨一個(gè)雙重挑戰(zhàn)：一方面需要積極應(yīng)對(duì)脫碳目標(biāo)，同時(shí)必須保持發(fā)展能力。氣候變化帶來(lái)的雙重沖擊使得市場(chǎng)的適應(yīng)能力變得尤為重要，投資者和政府需要理解并實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。

2024年10月，氣候行動(dòng)100+發(fā)布《凈零排放公司基準(zhǔn)》評(píng)估結(jié)果，特別分析亞洲公司在公正轉(zhuǎn)型方面的表現(xiàn)?？傮w而言，電力行業(yè)率先承諾遵守公正轉(zhuǎn)型原則，包括承諾留用員工、組織再培訓(xùn)，或補(bǔ)償受到脫碳舉措影響的員工，并在報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明如何部署和補(bǔ)償?shù)母鞣N方式。石油和天然氣公司也在努力制定公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃。公司信息披露中常見(jiàn)的關(guān)鍵詞包括：減少對(duì)員工遭受的不平等狀況、工作轉(zhuǎn)型、為受影響員工提供機(jī)遇等。

評(píng)估也選出幾個(gè)較好案例。比如，印度國(guó)家火電公司承諾公平公正的能源轉(zhuǎn)型，確保失業(yè)的化石燃料行業(yè)人員不陷于貧困，或遭到不平等對(duì)待。再如，香港電能實(shí)業(yè)公司通過(guò)不同項(xiàng)目支持公正轉(zhuǎn)型、邁向低碳經(jīng)濟(jì)、倡議性別平等，并確保落實(shí)健全的勞工管理措施。該公司采取全面的人力資源發(fā)展方式，力求吸引最優(yōu)秀人才，同時(shí)為員工提供培訓(xùn)、重新安排，使他們具備必要的專業(yè)知識(shí)與能力，推動(dòng)公司在不斷變化的環(huán)境中取得業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。值得注意的是，韓國(guó)SK Innovation 除了類(lèi)似的留任計(jì)劃外，還設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)支持受轉(zhuǎn)型影響的中小型供應(yīng)商。

與上述公司不同，中石油的公正轉(zhuǎn)型側(cè)重點(diǎn)在于，支持具有特定專業(yè)能力的員工轉(zhuǎn)型，而不是普及所有人，體現(xiàn)公司的資源傾斜。同時(shí)，評(píng)估也發(fā)現(xiàn)不足之處，比如不同公司對(duì)轉(zhuǎn)型理解存在差異，公正轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，有的公司披露時(shí)信息透明度不足。

關(guān)翰氤表示，AIGCC將提供平臺(tái)，促進(jìn)不同部門(mén)和領(lǐng)域、投資和與企業(yè)之間的交流。期望通過(guò)更多溝通，確定主要利益相關(guān)方的基本訴求，讓投資者更清晰地意識(shí)到不同市場(chǎng)的差異，識(shí)別出易被忽略、易受轉(zhuǎn)型影響的群體，確保工會(huì)參與、工作場(chǎng)所的健全性，以及行業(yè)與社會(huì)的深入互動(dòng)。同時(shí)，讓政策制定者充分考慮轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)公平的影響，在政策中納入促進(jìn)公平的舉措。

11月12日，游客在山西省臨汾市襄汾縣的陶寺遺址博物館拍照。 新華社記者 楊晨光 攝

建議山西發(fā)展文旅業(yè)，推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型進(jìn)程

山西煤炭產(chǎn)量豐富，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、稅收和就業(yè)市場(chǎng)都圍繞煤炭展開(kāi)，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分嚴(yán)峻。2023年，山西省政府將公正轉(zhuǎn)型納入政策文件，推出許多包含公正要素的轉(zhuǎn)型措施，包括為員工提供安置渠道、直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、內(nèi)部退養(yǎng)和分流、幫助創(chuàng)業(yè)等。

鹿璐認(rèn)為，山西公正轉(zhuǎn)型實(shí)踐對(duì)其他礦區(qū)具有借鑒價(jià)值。她同時(shí)提出建議，當(dāng)前，針對(duì)山西礦區(qū)轉(zhuǎn)型的資金機(jī)制，需要建立一個(gè)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，確保公正轉(zhuǎn)型資金能夠充分發(fā)揮作用；為加速淘汰山西的煤炭煤電基礎(chǔ)設(shè)施，可能需要中央轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)充因淘汰煤炭煤電帶來(lái)的財(cái)政損失；發(fā)揮市場(chǎng)力量為山西經(jīng)濟(jì)注入新活力，提高債券資金和政府性基金的投資效率。

她特別強(qiáng)調(diào)，為山西公正轉(zhuǎn)型注入新的發(fā)展動(dòng)力，必須找到其他能夠支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和稅收的經(jīng)濟(jì)支柱，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，增加非煤財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)多樣化。

鹿璐認(rèn)為，文旅業(yè)具有較大潛能，近年山西大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，文旅與礦產(chǎn)資源在分布上有一定相關(guān)性，煤炭行業(yè)退出后，生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)也是相關(guān)責(zé)任。與煤炭行業(yè)相比，文旅行業(yè)對(duì)女性更友好，崗位靈活性更高，產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，能提供更持續(xù)的資金，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

高溫?zé)崂艘u擊印度，小額保險(xiǎn)保障街頭擺攤等女性

性別視角也是公正轉(zhuǎn)型中的重要議題。關(guān)翰氤舉例稱，印度夏季遭受?chē)?yán)重高溫影響，直接影響以女性為主的行業(yè)勞動(dòng)能力，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。為解決這一問(wèn)題，AIGCC提出新的資產(chǎn)配置方案，通過(guò)保險(xiǎn)倡議和地方倡議，共同創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，目標(biāo)是減少極端高溫對(duì)以女性為主行業(yè)的影響，同時(shí)幫助這些受影響的群體。

南都記者注意到，2024年，印度正經(jīng)歷有氣溫記錄以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的熱浪，夏季以來(lái)已有200多人死于高溫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度83%的勞動(dòng)力從事無(wú)保障的非正規(guī)工作，包括家務(wù)、撿垃圾、建筑工作、和街頭販賣(mài)等，其中女性工作者占絕大多數(shù)。國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)顯示，印度是女性非正規(guī)工作者占比最高的國(guó)家之一。

有些國(guó)際非盈利組織已關(guān)注到這一問(wèn)題。2023年6月，全球首批極端高溫收入保險(xiǎn)項(xiàng)目在艾哈邁達(dá)巴投入試點(diǎn)。不同于普通災(zāi)害保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，這一小額指數(shù)型保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金，是由災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的預(yù)估值決定發(fā)放的，無(wú)需等到災(zāi)后證明和評(píng)估損失。國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平周楚涵撰文介紹，這意味著，一旦氣候指數(shù)（溫度或降雨量）達(dá)到預(yù)定極端條件臨界值，保金就會(huì)被激活并在幾天內(nèi)發(fā)放給參保人。

周楚涵表示，隨著極端高溫天氣日益嚴(yán)峻，這樣一份收入保險(xiǎn)或許可以給從事非正規(guī)工作的女性工作者們多一種選擇，讓她們避免在惡劣的天氣下被迫外出工作來(lái)獲取生活必須開(kāi)銷(xiāo)，在維護(hù)自己的生命健康和維持家庭生計(jì)二者之間做出抉擇。

采寫(xiě)：南都記者郭若梅 發(fā)自北京