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歷史上,中國(guó)僅在2009-2010年實(shí)施過(guò)“適度寬松”的貨幣政策

今天的中共中央政治局會(huì)議指出,要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

9月,廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平發(fā)布題為《建議貨幣政策基調(diào)調(diào)整為“適度寬松”》的文章。連平建議,對(duì)貨幣政策基調(diào)進(jìn)行更為科學(xué)合理的界定。將貨幣政策基調(diào)調(diào)整至“適度寬松”,為實(shí)施更大力度的降準(zhǔn)、降息創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境。

連平在文章中回顧了過(guò)去30年我國(guó)貨幣政策的實(shí)踐,央行只在2009-2010期間實(shí)施過(guò)“適度寬松”的貨幣政策。

2011年以來(lái),我國(guó)實(shí)施“穩(wěn)健”的貨幣政策基調(diào)已長(zhǎng)達(dá)14年之久。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生重大變化,特別是國(guó)內(nèi)面臨較為嚴(yán)峻的需求不足、通縮和下行壓力,而美歐貨幣政策則正在全面轉(zhuǎn)向?qū)捤伞T诖吮尘跋拢覈?guó)的貨幣政策是否仍應(yīng)繼續(xù)維持“穩(wěn)健”基調(diào)?還是應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整,以向市場(chǎng)發(fā)出更加積極、清晰的政策信號(hào),使得貨幣政策更好地發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的功能?本文將展開(kāi)討論,提出看法。

一、貨幣政策靈活調(diào)整應(yīng)為常態(tài)

回顧過(guò)去30年我國(guó)貨幣政策的實(shí)踐,貨幣政策基調(diào)由緊到松依次可劃分為“從緊”“適度從緊”“穩(wěn)健”“適度寬松”和“寬松”等區(qū)間。貨幣當(dāng)局根據(jù)客觀形勢(shì)變化,以“穩(wěn)健”為中樞,在“從緊”與“寬松”之間靈活調(diào)整,以達(dá)到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和逆周期調(diào)節(jié)的目的。

1993年,我國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和較嚴(yán)重的通脹現(xiàn)象,中央采取適度從緊的貨幣政策,到1996年底,持續(xù)三年的通貨膨脹大幅回落。1997年,我國(guó)面臨內(nèi)需不振的情況,疊加亞洲金融危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)嚴(yán)峻的外部沖擊,形成了通貨緊縮的局面,為應(yīng)對(duì)內(nèi)外壓力,貨幣政策基調(diào)則從“適度從緊”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”,通過(guò)適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量保持人民幣幣值穩(wěn)定,并運(yùn)用信貸杠桿促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和增加出口。2007年年底,為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將2008年貨幣政策基調(diào)定為“從緊”。2008年9月,以雷曼兄弟銀行破產(chǎn)為標(biāo)志,美國(guó)次貸危機(jī)加速升級(jí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到百年未遇之金融危機(jī)的波及,中央遂決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并延續(xù)至2010年。2011年起,為防通脹、防資產(chǎn)價(jià)格泡沫、防“熱錢(qián)”異動(dòng)和防金融風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)重回“穩(wěn)健”貨幣政策基調(diào)。自此至今約14年,我國(guó)貨幣政策基調(diào)沒(méi)有發(fā)生大的變化,只是在實(shí)際運(yùn)作中有偏松或偏緊的傾向。其中,2011-2013年穩(wěn)健的貨幣政策總體上表現(xiàn)為偏緊,強(qiáng)調(diào)對(duì)通脹的防范;2014-2019年穩(wěn)健的貨幣政策則回歸“穩(wěn)健中性”,強(qiáng)調(diào)不松不緊;2020-2024年穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)質(zhì)上是偏松,突出了貨幣政策的靈活適度和精準(zhǔn)有力。

展開(kāi)全文

回顧過(guò)往,我國(guó)貨幣政策基調(diào)在實(shí)踐中有幾點(diǎn)值得關(guān)注:

一是經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重沖擊時(shí),貨幣政策基調(diào)往往會(huì)進(jìn)行方向性的或幅度較大的調(diào)整。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或通脹威脅下,貨幣政策基調(diào)通常都會(huì)迅速向緊的方向調(diào)整。如1993年的“適度從緊”、2008年的“從緊”等;而在收縮沖擊的背景下,貨幣政策基調(diào)則會(huì)及時(shí)向松的方向作出調(diào)整,這種調(diào)整可能是跨一檔,也可能是兩檔。如1997年貨幣政策基調(diào)從“適度從緊”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”,2009年更是由“從緊”跳過(guò)“適度從緊”和“穩(wěn)健”,直接跨越至“適度寬松”。

二是貨幣政策基調(diào)在實(shí)際運(yùn)行中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“名不副實(shí)”的現(xiàn)象。五大基調(diào)中,“從緊”“適度從緊”“穩(wěn)健”“適度寬松”均在不同時(shí)期出現(xiàn)過(guò),唯獨(dú)少了“寬松”。但這并不意味著“寬松”基調(diào)真正缺席。2009-2010年期間,我國(guó)貨幣信貸高速增長(zhǎng),尤其是2009年底到2010年初,M1同比增速高達(dá)到38.96%,M2增速接近30%,人民幣各項(xiàng)貸款余額增速連續(xù)多個(gè)月份超過(guò)34%;與信貸高速增長(zhǎng)相匹配,地方融資平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn),有些地區(qū)甚至在短期內(nèi)建立十個(gè)以上的融資平臺(tái)??梢?jiàn),當(dāng)時(shí)的貨幣政策基調(diào)遠(yuǎn)非是名義上的“適度寬松”,而是實(shí)實(shí)在在的“寬松”。同樣,“穩(wěn)健”有時(shí)真實(shí)含義是“適度寬松”(如1997年),有時(shí)則是“適度從緊”(如2011-2013年),往往其表述與前期政策基調(diào)呈反向變動(dòng),需要從實(shí)際情況出發(fā)去把握其相對(duì)松緊變化。

三是近年來(lái)貨幣政策基調(diào)彈性不足。2011年之前,貨幣政策基調(diào)根據(jù)客觀形勢(shì)變化和調(diào)控目標(biāo)需要,在“從緊”“適度從緊”“穩(wěn)健”“適度寬松”等定位之間適時(shí)切換;2011年之后,盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也發(fā)生了階段性的明顯變化和波動(dòng),但貨幣政策基調(diào)的彈性明顯不足,“穩(wěn)健”基調(diào)持續(xù)運(yùn)用達(dá)14年之久。事實(shí)上,14年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一系列波動(dòng)。如2015-2016年的經(jīng)濟(jì)下行和資本外流;2018-2019年美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn);2020-2022年的疫情沖擊,等等。但貨幣政策總的基調(diào)始終沒(méi)有改變。這顯然不利于貨幣政策根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求開(kāi)展逆周期調(diào)節(jié)。當(dāng)然,美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策溢出效應(yīng)對(duì)我國(guó)貨幣政策帶來(lái)一定制約,但14年來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策已經(jīng)歷了幾輪重大調(diào)整。

二、當(dāng)前貨幣政策基調(diào)有必要也有條件調(diào)整為“適度寬松”

首先,從國(guó)內(nèi)環(huán)境看,宏觀經(jīng)濟(jì)和金融指標(biāo)較為疲弱,亟需貨幣政策進(jìn)一步發(fā)力支持。2024年8月,我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為49.1%,比上月下降0.3個(gè)百分點(diǎn),制造業(yè)景氣度繼續(xù)回落,且為連續(xù)第4個(gè)月低于榮枯線。今年以來(lái),制造業(yè)PMI僅在3月和4月兩個(gè)月短暫站上榮枯線,其余6個(gè)月均不足50%;而2023年也僅有4個(gè)月高于榮枯線,8個(gè)月不足50%。換言之,近兩年我國(guó)制造業(yè)大部分時(shí)間處于不景氣的狀態(tài)。從金融數(shù)據(jù)看,8月廣義貨幣(M2)余額同比增速為6.3%,已連續(xù)五個(gè)月低于8%;狹義貨幣(M1)余額同比下降7.3%。7月人民幣新增貸款僅新增2600億元,如果剔除5586億票據(jù)融資,實(shí)際新增貸款為負(fù);8月人民幣新增貸款雖回升至9000億元,但與2021-2023年同期的12200-13600億元相比,仍有不小差距。從分項(xiàng)數(shù)據(jù)看,居民和企業(yè)的短期、中長(zhǎng)期貸款規(guī)模均明顯下滑,需求不足導(dǎo)致信貸下降的因素可能要超過(guò)季節(jié)性因素。此外,物價(jià)、房地產(chǎn)、消費(fèi)等指標(biāo)也處于持續(xù)低迷狀態(tài)。

其次,現(xiàn)有“穩(wěn)健”貨幣政策基調(diào)與市場(chǎng)心理預(yù)期之間存在明顯落差。2020年至今,即便是面臨新冠疫情等外部重大沖擊和內(nèi)需不足,貨幣政策基調(diào)也僅僅只是從“穩(wěn)健中性”基調(diào)向保持穩(wěn)健的貨幣政策“靈活適度”“靈活精準(zhǔn)、合理適度”“精準(zhǔn)有效”等偏松方向調(diào)微,但總體基調(diào)仍是“穩(wěn)健”。2023年以來(lái),央行對(duì)LPR利率進(jìn)行了多次調(diào)整,如1年期LPR利率分別于2023年6月、2023年8月和2024年7月下調(diào)了10個(gè)基點(diǎn),5年期LPR利率分別于2023年6月、2024年2月和2024年7月下調(diào)了10個(gè)、25個(gè)和10個(gè)基點(diǎn)。除5年期LPR利率2024年2月由4.2%降至3.95%幅度稍大外,其余降息幅度都很小.這與歐美國(guó)家連續(xù)降息時(shí)動(dòng)輒25-50個(gè)基點(diǎn),甚至單次最高下調(diào)100個(gè)基點(diǎn)相比,其象征意義多于實(shí)際意義,與市場(chǎng)預(yù)期之間存在明顯的落差,因此小幅降息難以對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響。從加強(qiáng)預(yù)期管理、有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的角度看,盡快對(duì)貨幣政策基調(diào)作出合理的、恰如其分的調(diào)整,將有助于提振市場(chǎng)信心,改變當(dāng)前市場(chǎng)預(yù)期普遍偏弱的狀況。

再次,從政策協(xié)同的角度看,為增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)效果,貨幣政策有必要更好地配合財(cái)政政策,實(shí)施“雙松”組合。在逆周期調(diào)節(jié)過(guò)程中,政府通常會(huì)使用擴(kuò)張性財(cái)政政策,通過(guò)舉債、赤字、減稅和擴(kuò)大政府支出等措施來(lái)刺激社會(huì)總需求。但由于擴(kuò)張性財(cái)政政策自身存在“擠出效應(yīng)”的副作用,即當(dāng)政府支出增加時(shí),貨幣需求會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng),在貨幣供給既定情況下,利率會(huì)上升,導(dǎo)致私人部門(mén)投資受到抑制。此時(shí)往往需要搭配擴(kuò)張性貨幣政策,通過(guò)增加貨幣供應(yīng)量來(lái)抑制利率上行。近年來(lái),我國(guó)財(cái)政政策基調(diào)明確定位于“積極的財(cái)政政策”,并提出要“加力提效”,整體偏向擴(kuò)張。2023年全國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字最初設(shè)定為3%,2023年10月對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,增加了1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期國(guó)債,最終財(cái)政赤字率達(dá)到3.8%。2024年,我國(guó)預(yù)算赤字率繼續(xù)設(shè)定為3%,地方政府專項(xiàng)債券的額度安排為3.9萬(wàn)億,較去年進(jìn)一步增長(zhǎng),同時(shí)決定今年起連續(xù)幾年大規(guī)模發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債。在財(cái)政政策基調(diào)明顯擴(kuò)張的同時(shí),貨幣政策勢(shì)必要給予積極配合,包括加大流動(dòng)性供應(yīng),進(jìn)一步降低利率水平等。此時(shí)貨幣政策基調(diào)就很有必要作出相應(yīng)調(diào)整,由“穩(wěn)健”調(diào)整為實(shí)質(zhì)性的“適度寬松”。

最后,外部環(huán)境變化為我國(guó)貨幣政策基調(diào)調(diào)整提供了時(shí)間窗口。8月23日,美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾在全球央行行長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表講話,正式確認(rèn)“政策調(diào)整的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)”。市場(chǎng)普遍認(rèn)為,美聯(lián)儲(chǔ)9月宣布降息已成定局。我們預(yù)計(jì),本輪美聯(lián)儲(chǔ)降息周期持續(xù)時(shí)間或長(zhǎng)達(dá)14-16個(gè)月,降息6-8次,累計(jì)降息幅度150-200個(gè)基點(diǎn)。不可否認(rèn),近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)下行壓力和通縮壓力持續(xù)增大的情況下,我國(guó)貨幣政策基調(diào)依然未作出調(diào)整,很重要的原因是美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施的高利率政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融所產(chǎn)生的掣肘。當(dāng)下,美聯(lián)儲(chǔ)新一輪降息已箭在弦上。在此背景下,我國(guó)貨幣政策基調(diào)獲得了難得的調(diào)整時(shí)間窗口,具備了推動(dòng)新一輪降準(zhǔn)、降息的空間。

“適度寬松”的貨幣政策基調(diào)介于“穩(wěn)健”和“寬松”之間,在當(dāng)前情況下實(shí)施具有三點(diǎn)積極意義:第一,相比“穩(wěn)健”的貨幣政策基調(diào)更加積極進(jìn)取,可以匹配總量、價(jià)格和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具更大力度的運(yùn)用空間,向市場(chǎng)注入充足的流動(dòng)性,并推動(dòng)實(shí)際利率顯著走低。第二,相比“寬松”的貨幣政策基調(diào)要相對(duì)更為審慎。由于寬松力度相對(duì)適度,因而可以避免導(dǎo)致“大水漫灌”和嚴(yán)重通脹等后遺癥。第三,與當(dāng)前名為“穩(wěn)健”但實(shí)際偏松的貨幣政策基調(diào)相比,其最大的積極意義在于,能夠向市場(chǎng)發(fā)出更加清晰、明確的政策信號(hào),使得市場(chǎng)各方更好地領(lǐng)會(huì)政策的寬松意圖,并對(duì)后續(xù)政策形成一致性積極預(yù)期,增強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的信心。既然近年來(lái)降準(zhǔn)降息以及結(jié)構(gòu)性工具頻繁向松方向調(diào)整,而且未來(lái)一個(gè)階段,繼續(xù)逆周期調(diào)節(jié)方向不會(huì)改變,那么為什么不能實(shí)事求是地將“穩(wěn)健”基調(diào)適時(shí)調(diào)整為“適度寬松”基調(diào)呢?綜合各方面情況來(lái)看,當(dāng)前推行真正意義上“適度寬松”基調(diào)的貨幣政策條件已經(jīng)成熟。

三、相關(guān)政策建議

建議1:對(duì)貨幣政策基調(diào)進(jìn)行更為科學(xué)合理的界定。政策制定者應(yīng)全面梳理、規(guī)范貨幣政策基調(diào)體系及相關(guān)定義,尤其是“寬松”和“適度寬松”、“從緊”和“適度從緊”之間的界限,并說(shuō)明在不同政策基調(diào)下,貨幣政策目標(biāo)和操作工具將發(fā)生哪些具體變化,各政策基調(diào)進(jìn)入和退出的觸發(fā)條件如何細(xì)化,貨幣政策基調(diào)與財(cái)政政策基調(diào)如何搭配等。

建議2:進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)期管理,向市場(chǎng)傳遞明確的貨幣政策信號(hào)。在貨幣政策基調(diào)體系規(guī)范建立的同時(shí),建議貨幣當(dāng)局以更為嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確、更能反映當(dāng)前需求的政策基調(diào),讓市場(chǎng)各方能夠更好地領(lǐng)會(huì)貨幣政策取向,形成同頻共振的正向反饋。正如央行領(lǐng)導(dǎo)所指出的,“當(dāng)貨幣政策的透明度提高后,政策的可理解性、權(quán)威性都會(huì)增強(qiáng),市場(chǎng)對(duì)未來(lái)貨幣政策的動(dòng)向也會(huì)自發(fā)形成穩(wěn)定預(yù)期,合理優(yōu)化自身決策,貨幣政策調(diào)控就會(huì)事半功倍”。

建議3:將貨幣政策基調(diào)調(diào)整至“適度寬松”,為實(shí)施更大力度的降準(zhǔn)、降息創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境。從降準(zhǔn)的可能性來(lái)看,目前我國(guó)小型銀行加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率已低至5.0%左右,短期內(nèi)空間相對(duì)不大,但并不意味著不能進(jìn)一步下調(diào);中型銀行加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為6.5%,大型銀行加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為8.5%。如貨幣當(dāng)局實(shí)施新一輪降準(zhǔn),可考慮以國(guó)有大型商業(yè)銀行及全國(guó)性股份制商業(yè)銀行的定向降準(zhǔn)為主。鑒于相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)在我國(guó)銀行業(yè)的存款占比達(dá)六成,如對(duì)其定向降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)可向市場(chǎng)釋放流動(dòng)性6000億元以上。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)實(shí)際利率依然偏高,也有必要進(jìn)一步降息。建議集中政策資源,在今年底或明年初實(shí)行單次50個(gè)基點(diǎn)左右的較大幅度降息。同時(shí),考慮到結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具中,碳減排支持工具、普惠小微貸款支持工具、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款將于今年底全部到期,也可在明年初對(duì)相關(guān)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具進(jìn)一步追加新的額度,并下調(diào)支農(nóng)再貸款、支小再貸款和再貼現(xiàn)利率各0.5個(gè)百分點(diǎn),以利于配合做好綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等文章。

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*風(fēng)險(xiǎn)提示:股市有風(fēng)險(xiǎn),入市需謹(jǐn)慎

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