專題：中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 機構(gòu)解讀

　　明年財政支出更加注重惠民生、促消費、增后勁。

　　在當前財政收入增長壓力較大之下，中央經(jīng)濟工作會議明確了2025年將提高財政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債。這意味著明年政府舉債規(guī)模將較今年有所增加，從而確保財政支出有強度，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。

　　在明年財政支出總規(guī)模有所增加基礎(chǔ)上，怎么用好這筆幾十萬億資金至關(guān)重要。

　　上述會議對此提出要求：優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）底線。黨政機關(guān)要堅持過緊日子。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)有利于提高財政支出的效率和效果。近年來，我國持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)為從建設(shè)財政逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)與民生并重、民生支出占比持續(xù)提高。當前居民的需求從生存型消費逐步進入到發(fā)展型消費，尤其是醫(yī)療教育養(yǎng)老需求上升，財政取之于民用之于民，必然也要提高相關(guān)支出比重。同時，當前消費不足的重要原因是居民消費意愿不足，源于醫(yī)療等后顧之憂，因此從推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從投資轉(zhuǎn)向消費以及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的角度，也有必要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

　　明年的財政支出一大重點將是加大保障和改善民生力度，提高人民生活水平。

　　比如，上述會議明確，明年適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。

　　根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2024年退休人員養(yǎng)老金總體調(diào)整水平較2023年上漲3%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準較2023年提高20元至每人每月123元，同比增長19.4%。2024年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準較上一年增加30元至每人每年670元。這意味著2025年養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助將進一步上漲。

　　另外，此次會議還明確，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進重點群體就業(yè)等。

　　教育、社保和就業(yè)、衛(wèi)生健康三項民生支出一直是財政支出保障的重點。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，這三項民生支出約8.4萬億元，占全國一般公共預(yù)算支出比重約38%。

　　明年財政支出除了加碼民生支出外，國家重大基建項目投資依然是財政支持重點，以通過擴大投資來穩(wěn)經(jīng)濟。這從中央經(jīng)濟工作會議中也能得到印證。

　　上述會議明確，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。

　　前述超長期特別國債、專項債和中央預(yù)算內(nèi)投資的巨額資金一般都用于支持國家重大項目。比如2023-2024年，發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項目。上述會議要求，明年大力實施城市更新。

　　渣打銀行大中華及北亞區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家丁爽告訴第一財經(jīng)，今年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速相對較低，且明年“十四五”規(guī)劃最后一年，預(yù)計明年基建投資會加速，這也有利于穩(wěn)定經(jīng)濟。

　　除了明年基建投資外，明年財政政策如何支持擴大消費也是市場關(guān)注的熱點。

　　這方面主要關(guān)注點，一是明年專項債中有多大規(guī)模資金用于支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房。二是明年增加的超長期特別國債中，用于設(shè)備更新和消費品以舊換新（“兩新”）領(lǐng)域資金規(guī)模和范圍。

　　此次會議提出，加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。專家預(yù)計服務(wù)消費有望被納入“兩新”領(lǐng)域。