專題：2025中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇年會

　　1月4-5日，“2025中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇年會”在上海舉行，主題為“千帆過盡 萬木春發(fā)”。中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長連平出席并演講。

　　連平在演講中強調(diào)，提振消費需要挖掘農(nóng)村潛力，具體提到了六個方面。

　　第一，2025年必須要大力提升消費。

　　連平提到，消費目前對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度越來越大。2024年1月到11月最終消費支出貢獻(xiàn)率約為55%，全年有可能會達(dá)到60%左右?！?024年居民的消費支出增速是在放緩的，2025年我國的經(jīng)濟增長目標(biāo)很可能定在5%左右，要達(dá)到這個水平的增長，還是需要加快步伐來推進(jìn)消費的增長?！?/p>

　　第二，2025年提振消費的重要任務(wù)，有四個方面：

　　一是加力擴為實施兩新政策，以更大力度的財政補貼推動大規(guī)模設(shè)備更新和大宗耐用消費品的依舊換新，擴大服務(wù)領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；二是提振電信、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的消費，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場；三是止跌回穩(wěn)來推動包括家具、裝潢、建材等相關(guān)商品的消費支出；四是實施提振消費的專項行動，包括提高退休人員的基本養(yǎng)老金，提高居民的養(yǎng)老金水平提，困難居民的收入等。

　　第三，我國的農(nóng)村具有消費增長的巨大潛力。

　　未來我國農(nóng)村依然存在巨大的消費增長的潛力。連平認(rèn)為，可以通過改革來推動居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入的持續(xù)的提升。同時，未來城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，更多農(nóng)民變成市民，有助于促進(jìn)消費增長。

　　第四，宅基地市場化的流轉(zhuǎn)有助于大幅提升農(nóng)村居民財產(chǎn)性的收入。

　　連平指出，作為土地要素的一種形式，宅基地應(yīng)該與其他形式的土地一樣，既具有使用價值，也具有流通價值，應(yīng)該可以成為持有人的資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村宅基地廢棄控制的面積為760萬公頃，假設(shè)每年流入流動市場的閑置宅基地的面積，總體來說相當(dāng)于釋放約15億平方米。

　　截止2024年12月中旬，過去12個月的時間里面，一線城市土地供應(yīng)占全部100個大中城市供應(yīng)面積的比例是2.5%，二線城市占比約為29.8%，其他城市是67.7%。參考當(dāng)前全國土地市場供應(yīng)的結(jié)構(gòu)，綜合土地拍賣價格和城鄉(xiāng)土地折價來保守估算的話，宅基地進(jìn)入市場轉(zhuǎn)換的價值可以達(dá)到1.3萬億元左右。

　　他表示，“可見，此舉可以使擁有宅基地的農(nóng)民的財產(chǎn)性收入快速增長，投資和消費的能力會得到大幅度提升，有助于促進(jìn)消費加快增長。目前，農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入占它可支配收入的比例是比較低的，只有2.5%不到，絕對額占城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入的1/10，因此有比較大的提升空間?！?/p>

　　所以，在他看來，未來要推進(jìn)宅基地市場化流轉(zhuǎn)，必須要切實解放思想，要推進(jìn)土地要素市場化的改革，在土地的確權(quán)、土地的流轉(zhuǎn)的合法化、土地交易、金融支持等等各方面都要形成突破。要加快推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置的改革，落實宅基地集體的所有權(quán)，保障宅基地的農(nóng)民資格權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)等等。

　　第五，改革農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

　　連平還指出，集體建設(shè)用地與承包地一樣，也是農(nóng)民群眾的主要的財產(chǎn)。他認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)制度。未來應(yīng)該落實土地承包關(guān)系長久不變的制度，并在法律上予以明確。通過完善相關(guān)的政策以及法律法規(guī)，建立健全土地承包與土地經(jīng)營權(quán)可分離的制度。另外，還要進(jìn)一步推進(jìn)征地制度的改革，要將土地增值收益分配放在土地改革的重要位置。

　　第六，以更大力度的資源投入來促進(jìn)農(nóng)民市民化，增加轉(zhuǎn)移性的收入。

　　連平提到，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)市民將大幅度提升其消費的成績，住房、衣著、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面支出將大幅度增加，預(yù)計每年農(nóng)村轉(zhuǎn)移市民人口享有的公共財政保障支出規(guī)模將提高50%以上?！斑@是一個非常可觀的數(shù)據(jù)，意味著未來財政資源更多地要向這方面來傾斜。”

　　此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差異是比較明顯的，2024年三季度末，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.46倍。城鄉(xiāng)居民的差距雖然最近這些年有所縮小，但是依然還是明顯的存在。

　　他指出，未來國家應(yīng)該會加大這方面資源的投入來促進(jìn)戶籍人口比例的提升，推動更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民?！罢雇?030年，假設(shè)人口保持在14億左右，年城鎮(zhèn)化率增長0.8%，則平均每年農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的規(guī)模約為1200萬人，考慮到城鎮(zhèn)居民享受的公共財政保障支出，消費投資帶來的推動我們認(rèn)為可能會達(dá)到每年10000億元?！?/p>

　　因此，他建議，從2025年開始，連續(xù)五年左右發(fā)行超長期特別國債5000億元，專門用于支持城鎮(zhèn)化的建設(shè)，重點支持農(nóng)民轉(zhuǎn)市民與各地戶籍率變化直接掛鉤，以激勵地方政府持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

　　最后，連平再次強調(diào)，農(nóng)村宅基地相關(guān)制度的改革將有助于大幅提升農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和完善將有助于增加農(nóng)民的經(jīng)營性的收入，更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，則將增加居民的轉(zhuǎn)移性收入，帶來居民消費能力和需求的全面提升。

　　“所以，提振消費不能只是將眼光投向城市，還應(yīng)該把眼光同時投向農(nóng)村來挖掘農(nóng)村消費增長的潛力，通過體制機制的改革和更多公共財政資源的投入，推動農(nóng)村消費潛力的釋放?！彼f。

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