來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

　　自今年8月透露了改革方式以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)信的改革又有了新進(jìn)展。

　　12月4日晚間，上市公司蒙草生態(tài)（300355.SZ）發(fā)布公告稱，擬以零元退股方式處置其所持有的包頭農(nóng)商銀行全部股權(quán)。該公告還透露出，內(nèi)蒙古農(nóng)村商業(yè)銀行（下稱“內(nèi)蒙古農(nóng)商行”）預(yù)計(jì)將在2025年12月31日前設(shè)立登記。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)信改革采用的是組建省級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的方式，是全國(guó)首次將村鎮(zhèn)銀行一并納入，理順股權(quán)是改革過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。

　　省聯(lián)社改革有新進(jìn)展

　　蒙草生態(tài)此前是包頭農(nóng)商行的第九大股東。今年8月，據(jù)公開(kāi)報(bào)道，內(nèi)蒙古農(nóng)信社聯(lián)合社、93家內(nèi)蒙古農(nóng)信法人機(jī)構(gòu)及其發(fā)起設(shè)立的26家區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行已分別完成內(nèi)部公司治理程序，審議通過(guò)了以新設(shè)合并方式組建內(nèi)蒙古農(nóng)商行相關(guān)事項(xiàng)并形成決議。包頭農(nóng)商行就是上述93家內(nèi)蒙古農(nóng)信法人機(jī)構(gòu)之一。

　　12月4日，蒙草生態(tài)發(fā)布公告稱，本次包頭農(nóng)商行參與以新設(shè)合并方式組建內(nèi)蒙古農(nóng)商行，綜合考慮公司的整體發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)環(huán)境變化以及未來(lái)業(yè)務(wù)布局等多方面因素，為更好聚焦主業(yè)發(fā)展，擬將所持包頭農(nóng)商銀行股份全部以退股方式退出。

　　同時(shí)，該公告透露，內(nèi)蒙古農(nóng)商行預(yù)計(jì)將在2025年12月31日前設(shè)立登記。這意味著，又一家統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行或?qū)⒄Q生。

　　理順股權(quán)、整合資產(chǎn)是省級(jí)統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中重要的工作。記者注意到，11月12日，內(nèi)蒙古農(nóng)信社聯(lián)合社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)（提名）劉豐曾到達(dá)包頭農(nóng)商行調(diào)研督導(dǎo)工作，在聽(tīng)取關(guān)于股東股權(quán)處置、存在問(wèn)題以及處置措施等方面的匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，“股東股權(quán)處置是內(nèi)蒙古農(nóng)信改革最核心、最關(guān)鍵、最困難的一項(xiàng)工作”，要“嚴(yán)格按照既定股東股權(quán)處置方案推進(jìn)實(shí)施，履行公司治理程序的日期不能改、要求不能變”。

　　而后，在12月5日，在內(nèi)蒙古農(nóng)信的一次會(huì)議上，劉豐又表示，一個(gè)階段以來(lái)，已圓滿完成全區(qū)農(nóng)信社改革最核心、最關(guān)鍵、最困難的股東股權(quán)處置工作，120家涉改機(jī)構(gòu)“一個(gè)不少”成功完成第二次公司治理程序，標(biāo)志著內(nèi)蒙古農(nóng)信改革邁出了最堅(jiān)實(shí)的一步，是打造一流地方金融企業(yè)的嶄新起點(diǎn)、重要轉(zhuǎn)折，具有里程碑意義。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)信社聯(lián)合社2005年8月正式成立，現(xiàn)有法人機(jī)構(gòu)93家，其中農(nóng)商銀行37家、農(nóng)村合作銀行3家、統(tǒng)一法人社53家，截至2023年末，全區(qū)農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模8418億元，各項(xiàng)存款余額6721億元，各項(xiàng)貸款余額4361億元。

　　農(nóng)信社改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　農(nóng)信社改革是我國(guó)金融改革的重要組成部分，近幾年來(lái)，農(nóng)信社改革步伐進(jìn)一步加快。從當(dāng)前市場(chǎng)討論較多的改革模式來(lái)看，主要有四種，包括成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商銀行、轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司、改制為農(nóng)商銀行控股公司、組建省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行。

　　在“一省一策”政策的引導(dǎo)下，各地省聯(lián)社改革步伐正在加速推進(jìn)，2022年，省聯(lián)社改革第一單“浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行”獲批籌建并開(kāi)業(yè)；2023年以來(lái)，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行、遼寧農(nóng)商銀行、廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行、四川農(nóng)商聯(lián)合銀行等多家新“萬(wàn)億銀行”揭牌開(kāi)業(yè)。根據(jù)相關(guān)公告不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有浙江、山西、四川、遼寧、廣西、海南幾家省聯(lián)社完成改制。

　　從省聯(lián)社改革模式來(lái)看，當(dāng)前選擇成立組建省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行的省份比較多，僅有遼寧農(nóng)商行、海南農(nóng)商行兩家選擇省級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析指出，將省聯(lián)社改制成為省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行，可以在保持兩級(jí)法人地位不變的同時(shí)，申請(qǐng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照、增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和能力，成本較低、阻力較小。而統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行模式有助于集中配置資源，將原基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)作為該農(nóng)商行的分支機(jī)構(gòu)，可以提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多的省（區(qū)），這種模式有借鑒意義。

　　內(nèi)蒙古地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)信系統(tǒng)改革涉及120家機(jī)構(gòu)，數(shù)量眾多，本次選擇組建省級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行，并且將村鎮(zhèn)銀行一并納入的改革模式，基于怎樣的考慮？有內(nèi)蒙古農(nóng)信內(nèi)部人士向媒體表示，統(tǒng)一法人模式將一攬子解決內(nèi)蒙古農(nóng)信風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從體制上彌補(bǔ)單體機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的“先天不足”，同時(shí)也將通過(guò)改革提升整體治理能力，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)信也在多篇文章中透露了其改革目標(biāo)，即將省聯(lián)社改制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)，明晰功能定位、規(guī)范履職行為，打造統(tǒng)分結(jié)合、多級(jí)經(jīng)營(yíng)、功能互補(bǔ)、治理有效的農(nóng)信社體系。

　　董希淼指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)信社改革的核心工作要圍繞四方面進(jìn)行：一是推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，從合作制、股份合作制向股份制以及多元化產(chǎn)權(quán)制度等變遷；二是理順農(nóng)信社管理體制，重點(diǎn)是改革省聯(lián)社，強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)功能，發(fā)揮“小法人，大平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)；三是完善農(nóng)信機(jī)構(gòu)公司治理，探索建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提升內(nèi)部治理水平；四是建立健全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，形成全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。