華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 劉詩萌 北京報道

　　繼2024年底的中央經(jīng)濟工作會議將“加力實施城中村和危舊房改造”作為2025年房地產(chǎn)領域重要任務之一，在今年的首次國常會上，城市更新再次成為政策重點。

　　1月3日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究推進城市更新工作。會議指出，城市更新關系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴大內(nèi)需的重要抓手。要加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，支持各地因地制宜進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制。

　　中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢向《華夏時報》記者表示，實施城市更新行動，是站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大部署。國常會提出統(tǒng)籌推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，是將城市更新納入城市整體建設的角度考慮問題，從粗放型外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展。因此，現(xiàn)階段的城市更新有望對城市空間結(jié)構(gòu)的重新布局、土地資源的重新開發(fā)、經(jīng)濟利益的重新分配和區(qū)域功能的重新塑造，發(fā)揮出極為關鍵和重要的作用。

　　一個月內(nèi)多個高層會議聚焦

　　近一個月以來，包括中央經(jīng)濟工作會議等多個重要會議都著重強調(diào)要在2025年大力推進城市更新。

　　2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議在提振消費方面提到要“大力實施城市更新”，并且在“有效防范化解重點領域風險”方面提到持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

　　12月底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議也提出，要大力推進城市更新，加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，在新增100萬套的基礎上繼續(xù)擴大城中村改造規(guī)模，消除安全隱患，改善居住條件。對群眾改造意愿強烈、條件比較成熟的項目重點支持。謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

　　此次國常會是最近的一個月時間里，高層會議第三次對城市更新予以強調(diào)。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進向《華夏時報》記者表示，此次政策最為核心的一點在于，城市更新的市場地位明顯提高，即上升到擴大內(nèi)需的重要抓手。這也就意味著在新一輪經(jīng)濟穩(wěn)增長方面，城市更新將發(fā)揮更大的功能和導向，也意味著城市更新后續(xù)將持續(xù)發(fā)力，各地必須重視。

　　他指出，從房地產(chǎn)的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品質(zhì)，本身也可以發(fā)揮持續(xù)鞏固止跌回穩(wěn)態(tài)勢的導向?？梢灾攸c關注用地和資金方面的支持，尤其是提及了“盤活利用存量低效用地”，這也說明城市更新后續(xù)在土地規(guī)劃等方面會有較大的支持。

　　中指研究院分析師孟新增也認為，2025年市場銷售的恢復節(jié)奏有賴于已出臺政策的推進與落實，尤其是貨幣化安置100萬套城中村改造、收儲存量房等政策。土地縮量、房企資金承壓及較高庫存影響下，短期開工投資下行態(tài)勢難改，而盤活存量閑置土地政策的實施進展，是推動市場進入新的循環(huán)、穩(wěn)定投資開工的關鍵因素。

　　誰將從城市更新中受益？

　　此前，中央財辦有關負責人在解讀2024年中央經(jīng)濟工作會議精神時指出，作為內(nèi)需的重要組成部分，我國投資空間依然很大。提高投資效益，要強化目標引領，把握好投資方向。投資目標應該聚焦在“補短板、增后勁”。其中在房地產(chǎn)方面，要加快推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造。

　　記者注意到，2024年，中央財政就加強了對城市更新支持的力度。5月底，財政部公布了中央財政首批支持開展城市更新示范工作的城市名單，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都和西安。根據(jù)中央財政資金補助標準，東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元，資金根據(jù)工作推進情況分年撥付到位。

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興在公開演講中表示，15個城市更新示范城市可用中央財政支持推動自主更新，建議省財政補貼自主更新省級示范城市，迎接第二、三批中央示范城市擴容布局。

　　除了自上而下的改造外，也有部分小區(qū)由于“群眾改造意愿強烈”，出現(xiàn)了自下而上的自主更新改造需求。例如杭州市浙工新村，馬路對面新樓盤價格是4萬多/平米，而該小區(qū)房產(chǎn)因房屋老舊、配套設施不全、無電梯等原因房價從2021年均價4萬元下降至2.6萬—2.7萬元/平米，因此幾百位居民堅持不懈提出要進行自主更新。改造后扣除成本，每改造一平方米住房，等于老百姓賺了1萬—2萬元。仇保興建議，每個城市都可以進行最美和最差的小區(qū)評選活動，并通過政府組織最差小區(qū)的居民到最美的小區(qū)參觀。在這個過程中選擇容易啟動的小區(qū)，并結(jié)合政策動員打造自主更新改造樣板。

　　責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳