推動廣東某規(guī)范性文件關(guān)于取消獨生子女傷殘或死亡家庭享受獨生子女父母獎勵金的規(guī)定修改；督促制定機關(guān)妥善處理糾正涉及全面禁止銷售、燃放煙花爆竹方面的8件規(guī)范性文件，推動煙花有序復(fù)燃……一樁樁、一件件，都是省人大常委會堅持以人民為中心，以高質(zhì)量備案審查工作踐行全過程人民民主的生動縮影。

省人大常委會法工委主任陳超介紹，廣東率先建立備案審查典型案例交流發(fā)布制度。如，在全國首個采取召開新聞發(fā)布會形式，集中發(fā)布一批我省三級人大備案審查典型案例18例，發(fā)揮案例制度“辦理一案，治理一片”功效，讓制定機關(guān)感受到公開監(jiān)督帶來的壓力?！按送?，我們對涉及中央重要部署、重要法律制定或修改等方面的規(guī)范性文件，組織開展集中清理，并明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容和時限要求?！?/p>

陳超表示，接下來，省人大常委會還將繼續(xù)拓寬人民群眾訴求表達(dá)渠道，為公民、組織提供網(wǎng)上和云上備案審查‘直通車’，搭建公民訴求表達(dá)的‘連心橋’。

升級迭代：從紙質(zhì)備案到電子備案

此前，規(guī)范性文件備案基本上都是紙質(zhì)報備。紙質(zhì)備案接收文件數(shù)量多、報備流程耗時長?！斑t報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生，任務(wù)相當(dāng)繁重?！比珖舜髲氖聜浒笇彶楣ぷ鞯囊幻ぷ魅藛T說。

廣東是較早完成省級平臺建設(shè)的省份之一。2016年11月，省人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺投入使用。經(jīng)過多年建設(shè)，如今1分鐘不到，設(shè)區(qū)的市規(guī)范性文件就能向省人大常委會成功報備。

省人大常委會法工委備案審查處處長涂青林介紹，啟用備案審查信息平臺后，審查效率實現(xiàn)了近翻倍增長。過去，規(guī)范性文件備案需30個工作日，如今在平臺助力下，僅需10個工作日即可完成。

與備案審查信息平臺幾乎同步建設(shè)的，還有法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和審查建議受理信息平臺兩個子平臺。

據(jù)涂青林介紹，前者收錄了地方性法規(guī)、規(guī)章和其他各級各類規(guī)范性文件，方便人民群眾通過該數(shù)據(jù)庫在線監(jiān)督，并提供了一鍵查詢、智能檢索和即時下載等服務(wù)。后者則專門用于接收、處理和反饋公眾或其他機構(gòu)提出的關(guān)于規(guī)范性文件審查建議。

2022年和2023年，廣東先后迭代升級形成備案審查信息平臺2.0、3.0版。“升級后對于推進(jìn)全省備案審查工作制度化、規(guī)范化、數(shù)字化、智能化均起了很大作用。”涂青林介紹，如升級后的2.0、3.0版本可智能查漏報和智能審查并自動比對上位法、生成初審報告等，提升工作效能。

打通備案審查“最后一公里”

2023年2月，全國人大常委會法工委召開渝寧浙粵規(guī)范性文件制度建設(shè)工作推進(jìn)會，要求重慶、寧夏、浙江、廣東四地率先開展示范立法，持續(xù)深化備案審查制度建設(shè)成果。

廣東在全國人大常委會法工委要求下，探索推進(jìn)備案審查“七個一”工作——即在全國首個探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范性文件備案審查試點工作，指導(dǎo)有關(guān)市縣人大選好試點單位、樹立典型，打通憲法監(jiān)督“最后一公里”。

“七個一”工作是指，省人大常委會加強工作部署和指導(dǎo)，大力組織推進(jìn)各市縣人大常委會出臺或修訂一個備案審查工作辦法、每年做一次備案審查工作報告、每年針對規(guī)范性文件制定機關(guān)開展一次檢查、每年開展一次備案工作通報、每年舉辦一次專題培訓(xùn)、每年至少依法糾正一件規(guī)范性文件、每年召開一次工作會議，推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

“目的是全省一盤棋，推動全省各級備案審查工作的高質(zhì)量發(fā)展?！蓖壳嗔直硎?。

去年，省人大常委會按照“邊試點、邊推廣、全覆蓋”的工作原則，選定東莞、中山等市作為鎮(zhèn)街規(guī)范性文件備案審查試點市，指導(dǎo)其明確5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦承擔(dān)具體的試點任務(wù)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查試點工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，穩(wěn)步向全省推廣。

在中山，東區(qū)街道和小欖鎮(zhèn)作為試點單位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用轄區(qū)內(nèi)具有法學(xué)專業(yè)背景的人大代表等有關(guān)力量，明確工作流程、責(zé)任到人、穩(wěn)步推進(jìn)。

東莞石龍鎮(zhèn)則成立了規(guī)范性文件備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌試點工作，并配套出臺了工作實施方案，理順備案審查工作流程，完善工作機制，明確工作目標(biāo)。

陳超表示，通過今年修訂省備案審查條例，將鎮(zhèn)街備案審查試點經(jīng)驗上升為法規(guī)制度?！叭」?612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展備案審查工作，已實現(xiàn)全覆蓋?！?/p>

總策劃：戎明昌 劉江濤

策劃：王衛(wèi)國

統(tǒng)籌：李陵玻

執(zhí)行統(tǒng)籌：陳杰生 吳璇

采寫：南都記者 張思琦

設(shè)計：歐陽靜 劉妍妍 甘丹

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